山东省农业保险力争到2022年实现三大目标 三大粮食作物保险覆盖率达到80%

　　今天上午，省政府新闻办召开发布会，解读《关于加快山东省农业保险高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。

　　农业保险是分散农业生产经营风险、推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益的重要手段。为加快构建我省多层次农业保险体系,全面提升服务质量和保障能力，省财政厅等部门研究制定了《关于加快山东省农业保险高质量发展的实施意见》，已经省委深改委第九次会议审议通过，现已正式印发。《实施意见》有关情况如下：

　　《实施意见》主要包括4部分15条具体措施，总起来讲，可以概括为“一二三四”的发展思路，即“构建一个体系，明确两个方向，实现三大目标，强化四个支撑”。

　　“构建一个体系”。就是要构建农业保险高质量发展的工作体系。改革开放以来，我省农业保险经历了一个从无到有、从小到大、从弱渐强的发展历程，特别是，近年来，在省委省政府坚强领导下，在相关部门、机构的通力合作、共同努力下，我省农业保险取得了长足发展。但是，由于历史原因和农业保险政策的特殊性，长期以来存在多头管理、分散用力的问题，在一定程度上影响了农业保险工作的实际效果。加快农业保险高质量发展，必须强化顶层设计，完善制度体系建设，加大协同推进力度。财政部等部委联合印发的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）明确提出，由各级财政部门牵头推进农业保险工作。根据财政部等部委部署要求，今年3月，省编办批复同意，建立了由省财政厅、省农业农村厅等有关部门组成的农业保险高质量发展工作联席会议。下一步，我们将指导市县建立由财政部门牵头的工作协调机制，明确当地财政支持政策和重点，认真履责、统筹谋划、协调配合、一体推进，形成全省农业保险高质量发展的强大工作合力。

　　“明确两个方向”。就是把粮食安全和农民增收作为农业保险的根本目的，解决“有饭吃”和“有钱花”的问题。一方面，农业保险是保障国家粮食安全的重要手段。习近平总书记指出，要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。当前，世界经济不确定不稳定因素明显增加，粮食安全问题再次成为世界瞩目的焦点。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，是现代农业发展的“稳定器”，对保障国家粮食安全具有重要意义。山东是农业大省，实施农业保险高质量发展，就是要通过扩大保险覆盖率、提高保障标准等措施，在确保直接物化成本基本保险基础上，逐步由保成本向保收入迈进，为小麦、玉米、水稻三大粮食作物生产提供安全保障，确保自己的饭碗自己端得稳、端得牢。另一方面，农业保险是农民增收的有力保障。近年来，中央在农业保险增品、提标等方面，采取措施，加大政策引导，在支持农民增收方面收到了很好的效果。我省在认真贯彻落实中央部署基础上，2019年创新出台了地方优势特色农产品保险以奖代补政策，对市县自行开设的地方优势农产品险种，按地方财政保费补贴的50%-60%给予奖补，目前地方优势特色农产品保险已覆盖83个县（市、区），46个险种，较好满足了不同地区农户风险保障需求。同时，通过开设大蒜、大葱、马铃薯、生猪等8个特色农产品目标价格险，为农户提供风险保障近200亿元。《实施意见》提出，要不断完善农业大灾保险机制，积极争取中央水稻、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，力争到2022年，收入保险成为农业保险的重要险种；到2030年，实现由保成本向保收入的质变。建立优势特色农产品保险品种储备机制，稳步提高地方特色险种占比，努力实现“一县一品”的目标，加大种植、养殖、价格等特色险种开发创新力度，提高农业保险产业链抵御风险能力，为农民增收提供保障。

　　“实现三大目标”。就是要实现保险覆盖率、保险深度和保险密度三大目标提升任务。2019年，全省农业保费规模达到33.58亿元，提供风险保障877.76亿元，分别比“十三五”初增长103.15%、94.41%。但也应看到，我省农业保险发展现状，与农业大省地位还不相适应，具有较大的提升空间。据测算，2018年，我省三大粮食作物保险覆盖率为75%，保险深度为0.53%，保险密度为153.71元/人，除保险覆盖率高于全国平均水平外，保险深度比全国平均水平低0.35%，保险密度比全国平均水平低132.29元/人。为建成功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险高质量发展体系，参照中央确定的目标任务，《实施意见》从我省实际出发，提出力争到2022年，三大粮食作物保险覆盖率达到80%、保险深度达到1%、保险密度达到500元/人。力争到2030年，农业保险达到全国先进水平，基本建成“多层次、广覆盖、可持续”的农业保险保障体系。

　　“强化四个支撑”。一是强化市场准入支撑。《实施意见》提出，要研究制定全省统一的政策性农业保险招投标办法，加强对农业保险承保机构管理，切实提高保险机构服务质量，充分保障农户利益。农业保险承保机构要符合监管准入要求，要在承办的县级区域设立分支机构，并根据实际情况，合理设置乡镇服务站。二是强化绩效评价支撑。建立以服务能力为导向的承保机构动态绩效评价制度，发挥第三方机构专业作用，对承保机构实行动态管理，优胜劣汰，对未达到基本经营要求、存在重大风险隐患的保险机构，依法依规从农业保险市场出清。三是强化科技信息支撑。依托山东省一体化大数据平台，加快建设全省农业保险信息管理系统，推动财政、业务主管、保险监管等部门以及保险机构投保、理赔等相关数据和信息资源共享，打破数据“烟囱”和信息“孤岛”，实现互联互通、共享共用，推动农业保险提质增效和高质量发展。四是强化风险防控支撑。加强与中国农业再保险公司合作，加快建立农业保险大灾风险分散机制。强化保险机构风险防控主体责任，健全风险防范和应急处置机制。完善常态化监管机制，严厉查处农业保险违法违规行为，净化市场环境。