“政智企”共话农业保险高质量发展 鼓励开展“农险+”创新探索护航农户增收致富

　　深入推进农业供给侧结构性改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业保险能够而且应该更好的发挥作用。12月11日，中国经济信息社联合中国大地保险在重庆举办农业保险高质量发展智库研讨会，来自地方金融监管、财政和农业农村等部门，涉农企业、行业学会、保险机构等齐聚一堂，共话农业保险高质量发展。

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　　深化政策性农业保险改革试点

　　我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。分散农业生产经营风险，保障农业人口民生问题，促进农业产业持续健康发展，既是政府部门长期关注并着力解决的问题，也决定着政策性农业保险的特殊地位和作用。

　　经过十几年的试点发展，政策性农业保险取得了积极成效、积累了诸多经验，各级财政投入力度不断加大，补贴区域覆盖范围和险种标的不断拓宽，保障措施更加有力，尤其是在保护农业生产经营者规避和减小巨大农业灾害损失方面发挥积极作用。

　　重庆大学经济与工商管理学院教授黄英君建议，下一步，要按照“提标扩面增品”要求，进一步推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点，推进地方优势特色农产品保险以奖代补试点。

　　针对农业保险承保实务中投保手续繁琐、档案资料繁杂重复、业务操作不规范，存在的“效率低、成本高、监管难”等问题，与会专家建议，要积极探索应用科技创新新技术、新成果，加快农业保险承保全流程电子化改革试点，提升农业保险电子化、自动化、智能化、无纸化水平，进一步简化投保手续、缩短承保流程、提升理赔效率。

　　创新优势特色农产品保险产品

　　重庆山区土地零碎、耕作条件较差，发展传统种植业投入大、收成少，但独特的自然、气候和地理条件，让发展山地特色高效农业具有突出的优势和潜力。围绕“大基地、小单元、多主体、单品种、集群化”的思路，重庆坚持走现代山地特色高效农业之路，通过建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业农村现代化。

　　巫山县果品产业发展中心副主任杨世彬介绍说，与稻谷、玉米、马铃薯、生猪等大宗农产品不同，部分地方优势特色农产品区域布局相对分散、种植面积不大、产量和产值不高，且易受土壤、气候、市场等多种因素影响，产业整体抗风险能力较弱，对保险的需求比较迫切。由于部分地方优势特色农产品未纳入以奖代补试点范围，农业保险公司风险识别与管理面临较大困难，导致地方优势特色农产品保险产品创新力度不够。

　　针对地方优势特色农产品保险存在的供需矛盾问题，11月6日，重庆市财政局、重庆市农业农村委等5部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展工作方案》，其中明确提出鼓励区县因地制宜开展柑橘、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等优势特色农产品保险，进一步提高其占农业保险的比重。

　　农业农村部管理干部学院副研究员赵迪建议，要调动地方政府部门、农业保险企业和涉农企业及农户等多方的积极性。地方政府部门要争取把优势特色农产品纳入以奖代补试点范围，用好经营管理费用补贴和再保险补贴等政策，进一步健全农业基础数据；农业保险公司要深入研究地方优势农产品产业发展规律，应用科技创新新技术精准评估风险，同时广泛开展保险宣传教育，提高涉农企业及农户保险意识。

　　鼓励开展“农业保险+”创新探索

　　据了解，截至10月，重庆市各类新型农业经营主体达7万家，其中家庭农场3万个，农民合作社3.63万家，区县级以上农业产业化龙头企业3340家。新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面显示出强劲活力。

　　家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的快速发展，也对农村金融服务体系提出了更高要求，比如迫切需要将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围，希望加快推进“保基本、保成本”向“保价格、保收入”转变，由此形成多元化、高层次风险保障需求。

　　“地方政府要鼓励探索开展‘农业保险+’，推动保险机构与灾害预报、农业农村、林业草原等部门合作，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，建立健全农村信用体系。”中国经济信息社经济分析师于春春认为，农业保险作为农村金融服务体系的重要组成部分，要充分发挥增信分险功能，探索“农业保险+”多种模式，着力缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。

　　中国大地保险重庆分公司总经理胡修强建议，发挥综合金融工具在农险中发挥杠杆作用，积极试点保险融资服务，以“惠农”为核心，以健全农村金融服务链条为目标，发挥保险平台优势，整合银行、担保、农业企业等各方资源，通过保单质押、仓单抵押、保险期货、借款履约保证保险等多途径为农户提供生产资金，支持农户扩大生产、增收致富。