从“保成本”向“保收入”过渡 河南省为加快农业保险高质量发展绘制“路线图”

　　打造“三农”领域的“稳定器”!农业保险作为农业、农村及农民的风险保障供给，在维护粮食安全，保障农民收益，改进农村社会治理，支持乡村振兴等方面发挥着不可替代的作用。

　　12月17日，大河网政务记者从河南省财政厅获悉，近日河南省出台了《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为河南省加快农业保险高质量发展绘制了“路线图”。

　　从“保成本”向“保收入”过渡

　　《实施意见》明确了总体目标，即到2022年，基本建成与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。政策性农业保险基本覆盖全省种养业主要品种，收入保险成为我省农业保险的重要险种；到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，逐步实现由保成本向保收入过渡，由保生产环节向保全产业链升级，由风险保障向全金融服务拓展。

　　《实施意见》对提高农业保险保障水平做了明确规定，提出在覆盖直接物化成本的基础上，争取将河南省产粮大县全部纳入农业大灾保险、完全成本保险等国家试点范围，逐步提高大宗农产品保险保障水平。稳妥有序推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，探索开展地方优势特色农产品价格保险、收入保险，防范自然灾害和市场变动双重风险，促进农业生产者增产增收。

　　明晰政府和市场边界

　　据了解，河南省农业保险保费规模由2007年的4亿元增长至2019年的48亿元，居全国第二，其中，小麦保险和育肥猪保险规模均居全国首位。

　　政府在支持农业保险发展的同时不能干预市场运作。《实施意见》提出，地方各级政府不得参与农业保险的具体经营。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过给予保费补贴、创新激励、提供信息数据等支持，调动市场主体积极性。

　　科技赋能农业保险

　　在优化农业保险运行机制方面，《实施意见》提出加快技术创新和模式引领。推动科技赋能农业保险，引导保险机构广泛运用大数据、云计算、卫星遥感等技术手段，提高验标、查勘准确性及承保、理赔及时性，提升农业保险精细化与专业化管理水平，逐步打造“按图作业、按标管理、服务到户、防灾减损”的农业保险管理新模式。

　　在加强工业保险基础建设方面，《实施意见》提出加强农业保险信息共享。加大投入力度，不断提高农业保险信息化水平。逐步整合财政、农业农村、保险监管、林业、气象、价格监管等部门以及保险机构的涉农数据，建立信息共享机制，动态掌握参保农户和新型农业经营主体相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为，探索运用科技手段进行第三方评价。探索开展农业保险电子化承保理赔服务，夯实农业保险业务基础，积累相关数据信息，为农业保险精算定价、业务监管、增值服务提供依据。

　　河南省财政厅有关负责人表示，《实施意见》的出台标志着河南省农业保险工作在服务能力更加提升、运行机制更加优化、基础设施更加完备、组织保障更加有力等方面实现了突破，将有助于进一步完善河南省农业保险的组织体系、产品体系、政策体系和评价体系，提升农业抵御风险和自救发展的能力，保障粮食生产安全和重要农产品的有效供给。