中国保险与风险管理国际年会专题论坛在哈尔滨市召开 多点建议促进农业保险高质量发展

　　以“乡村振兴与农业保险创新发展”为主题的2020/2021中国保险与风险管理国际年会专题论坛于2021年7月17日上午在黑龙江省哈尔滨市召开。来自政府、保险学界和业界的专家学者就如何促进农业保险高质量发展，助力乡村振兴事业进行了研讨。《中国银行保险报》摘录部分嘉宾的精彩发言，供广大读者参考。

　　黑龙江银保监局局长王柱：加快农业保险高速发展

　　目前农险面临的四个挑战：财政补贴政策落地面临压力；农险运行机制存在一些风险隐患，缺乏有效制约和管控手段；信息科技手段作用有限；多层次农业保险供给结构性不足。

　　农业保险应以高质量发展、以人民为中心，完善多层次保险产品供给结构，构建多元化的普惠发展体系，建立信息化的内控管理和规范化的运行模式。

　　建议实施差异化的中央财政补贴政策，探索开展区域产量保险经营模式，加大对科技赋能的研究和投入，加大对农业保险的理论研究。

　　农业农村部计划财务司金融保险处长王胜：推进农业保险精细化管理

　　农业保险作为强农支农惠农政策体系的重要政策工具，必须围绕农业农村工作整体部署，服务乡村振兴的出发点和立足点。有三点建议：

　　一是以农业产业发展和广大农民需求为导向，完善农业保险服务体系，包括完善农业保险支持政策，建立多层次、复合式保险产品体系，提供防灾减灾、生产调节、精准扶贫、担保增信等综合功能，聚焦新型农业经营主体、适度规模经营等四个方面。

　　二是以金融科技创新为驱动，推进农业保险精细化管理。创新是农业保险深化改革、提升核心竞争力的内在需要，技术应用、数据共享和人才支撑是三个要点。抓技术应用，如充分利用大数据、物联网等现代信息技术和遥感、无人机等现代化手段；抓数据共享，构建标准统一规范的全国农业保险大数据平台，依法依规共建共享共用；抓人才支撑，培养一批既懂保险又懂农业的复合型人才。

　　三是以“农业保险+”为路径，营造农业保险生态圈，包括强化农业保险与政府救灾机制的协同，共同做好农业防灾减灾工作；推动农业保险实现对生产、加工、销售、质量安全等各环节和全产业链的覆盖；强化农业保险与其他金融工具的融合，推动农业保险与农业信贷、农产品期货的跨界发展。

　　财政部金融司普惠金融处副处级调研员张宝海：政府与市场需加强协同

　　各级财政以近80%的保费补贴，大力支持了我国农业保险快速发展，我国农业保险从无到有、从点到面、从单一到多元、从试点到全面推行，取得了显著成效。但也存在若干问题或短板。

　　政府方面“越位”与“缺位”并存，对农业保险本质内涵的把握还可进一步深化，对农业保险政策支持的力度还可进一步加大，对农业保险基础设施的建设还可进一步提速。

　　市场或机构方面从理念到实践还需正本清源，存在对政策性业务的理解支持不够自觉、内控机制约束不够有力、成本费用管控不够严格、科技手段应用不够突出等短板。

　　政府与市场合力方面，还需加强双方的协同，包括进一步完善农业保险大灾风险分散机制、协保员运行管理机制。

　　针对上述问题，从理念、制度、机制、政策、执行等方面的有五条建议：

　　一是坚持农业保险的高质量发展，政府应由“行政决策”向“市场契约”转变，由“平均救济”向“保险理赔”转变；市场应由“规模导向”向“质量优先”转变。同时，明确政府部门、保险机构、协保员各自的职责所在。

　　二是完善农业保险制度体系，从法律法规上加强对农业保险的规范。

　　三是优化农业保险运行机制，包括完善农业保险大灾风险分散机制、研究建立农业保险大灾风险基金、规范确立协保员运行机制等。

　　四是继续加大政策支持，围绕扩大增量、优化存量，继续加大对农业保险支持力度。

　　五是抓好政策落实，一方面用好宣传培训、监督检查等传统督促落实手段；另一方面依托中国农业再保险股份有限公司的数据优势，使中国农再近期成为政府管理农业保险的重要工具，远期成为承接支农惠农政策和指导农业生产的重要抓手，提高农业保险政策落实的精确性和实效性。