监管机构安排下半年重点任务 防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场

　　7月27日，银保监会召开全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作(电视电话)座谈会，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年重点任务。

　　会议内容主要包括，要毫不松懈地防范化解金融风险。严格执行“三线四档”和房地产贷款集中度要求，防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场。提升金融服务实体经济能力。

　　会议提出，要进一步加强监管能力建设，加大监管处罚力度，切实解决金融领域违法违规成本过低问题。要坚持不懈正风肃纪反腐，持续加大腐败案件的查处力度，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。坚决查处违反中央八项规定精神问题，始终保持惩治“四风”高压态势。

　　稳增长力度不减

　　实体经济持续稳定恢复

　　会议总结了今年上半年的工作成绩。

　　一是经济“稳定器”作用进一步发挥。上半年，银行业金融机构对实体经济发放人民币贷款12.94万亿元，同比多增6135亿元。其中，制造业中长期贷款新增1.4万亿元，同比大幅多增；基础设施贷款新增2.9万亿元，同比多增6551亿元。个人消费贷款基本恢复到以前水平，推动消费稳步复苏。金融投放支持下，上半年我国制造业投资同比增长19.2%，基础设施投资同比增长7.8%，全国居民人均消费支出实际增长17.4%。

　　二是助力培育经济新动能。6月末，高技术制造业贷款余额3.6万亿元，同比增长14%；战略性新兴产业贷款余额6.3万亿元，同比增长38.9%。信息技术和科研相关行业信贷投放均保持较高增速。贷款精准投放促进创新动能持续增强。上半年，高技术制造业投资增长29.7%，规模以上高技术制造业增加值两年平均增长13.2%，新能源汽车、集成电路等新兴产业产量同比快速增长。

　　三是保障重点领域信贷需求。继续执行延期还本付息政策，普惠型小微企业贷款保持快速增长。6月末，普惠型小微企业贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。上半年，民营企业贷款新增4.2万亿元，贷款余额同比增长12.2%。农林牧渔业贷款余额4.8万亿元，同比增长8.3%，增幅扩大1.1个百分点。

　　四是保险业为实体经济护航保驾。提供风险保障水平大幅提高，保险金额同比增速为31.6%，较去年同期提高4.5个百分点。保险公司累计赔付支出7651亿元，同比多增1342亿元。科技保险原保险保费收入21亿元，同比增长35.2%。

　　防范化解金融风险

　　防止银行保险资金违规流入房地产

　　会议强调，要毫不松懈地防范化解金融风险。按照“一行一策”“一地一策”原则，加快高风险机构处置。加大对违法违规股东惩处力度。积极应对不良资产集中反弹。严防高风险影子银行死灰复燃。严格执行“三线四档”和房地产贷款集中度要求，防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场。深入整治保险市场乱象。依法规范互联网平台金融业务。研究遏制非法金融活动的长效机制，推动防范和处置非法集资条例落地实施。

　　今年以来，银保监会督导落实房地产调控政策，引导居民部门杠杆率下降。一季度居民部门债务总额76.4万亿元，杠杆率72.1%，较年初下降0.3个百分点，结束了近年来持续上升的势头。6月份，个人住房按揭贷款新增2766亿元，同比少增1830亿元。上半年，个人住房按揭贷款新增2.1万亿元，低于去年同期和2019年同期贷款增量。

　　银保监会数据显示，上半年重点领域风险持续收敛。

　　一是不良处置力度加大。上半年，银行业金融机构处置不良资产1.2万亿元。其中，处置不良贷款1.1万亿元，同比多处置496亿元。

　　二是房地产贷款增速和集中度双降。今年以来，房地产贷款增速持续低于各项贷款平均增速。6月末，房地产贷款同比增长9.8%，增速创8年来新低。房地产贷款集中度由2019年的高点29.2%降至6月末的28.2%。分机构看，各类商业银行房地产贷款集中度均有不同程度下降。

　　三是强化互联网金融业务等领域审慎监管。6月末，银行业金融机构通过第三方互联网平台吸收的个人定期存款余额为4043亿元，较1月份下降1260亿元。规范互联网贷款，商业银行主要作为资金提供方的联合贷规模较年初有所下降。继续压降结构性存款，上半年共压降1476亿元。

　　四是拓宽资本补充渠道，中小银行抵御风险能力有所提升。上半年，银行业金融机构债券发行1.1万亿元，其中，永续债发行3505亿元，同比多增634亿元，主要集中于中小银行用于补充资本。有的中小银行还通过发行可转股协议存款对接地方政府债等创新工具补充资本。二季度末，商业银行资本充足率为14.48%，同比提高0.27个百分点。其中，城商行资本充足率12.91%，同比提高0.34个百分点。

　　五是类信贷业务持续压缩。同业理财业务由6.8万亿元的峰值降至6月末的2719亿元。信托贷款、一般性委托贷款较年初分别下降7843亿元和637亿元。

　　上半年，银行业助力严控地方债务风险。6月末，银行业金融机构持有地方债25.2万亿元，较年初增加1.4万亿元，同比少增1.1万亿元。

　　推动金融供给侧结构性改革

　　稳定外来投资者预期

　　会议指出，要坚定不移推动金融供给侧结构性改革。围绕建立现代企业制度，“一省一策”探索农信社改革模式，提高省级管理机构的履职能力和水平。推进政策性银行分类分账改革，规范大型银行综合化经营，建立理财公司与母公司的风险隔离机制。引导信托公司转型发展。研究非银机构量化监管要求。持续改善地方中小金融机构微观治理。规范发展第三支柱养老保险。完善健康保险监管制度体系。推动巨灾保险试点和立法，将更多的自然灾害纳入保障范围。提高安全生产责任保险保障水平。持续抓好高水平对外开放措施落实，进一步改善营商环境，稳定外来投资者预期，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　持续让利实体经济

　　会议强调，要不断提升金融服务实体经济能力。围绕国家“十四五”规划，引导银行保险机构增加中长期资金供给，精准支持水利工程等重大项目建设，积极推进国家区域发展战略实施。研究出台银行业保险业支持科技自立自强的指导意见。围绕支持实现碳达峰、碳中和，创新发展绿色金融，支持传统高碳企业降耗升级、绿色转型和安全保供。围绕改善经济社会薄弱环节金融服务，继续实施系列纾困政策，不断改善小微企业金融服务。建立金融服务绿色通道、简化理赔流程，全力支持抗洪救灾和灾后重建，保障企业居民应急金融需求。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力补齐农业农村基础设施短板。鼓励银行保险机构数字化转型，提升服务精准性和有效性。

　　银保监会数据显示，上半年，企业类贷款年化利率为4.62%，较上年末下降0.05个百分点。其中，普惠型小微企业贷款年化利率为5.65%，较上年末下降0.23个百分点。贷款利率下降，在企业端直接体现为财务费用下降。1-5月，规模以上工业企业每百元营业收入中财务费用为0.97元，同比减少0.23元，降幅达19.3%。此外，为小微企业和个人经营性贷款客户承担或减免了60亿元费用。

　　持续加大腐败案件的查处力度

　　会议要求，要进一步加强监管能力建设。深入开展调查研究，提升专业研究分析水平。持续完善风险监测预警体系和监管评级制度，发挥非现场监管和现场检查合力，增强风险预警研判能力。遵循宪法宗旨和立法精神，加大监管处罚力度，切实解决金融领域违法违规成本过低问题。夯实监管数据基础，有效整合数据资源，加强信息安全保障，增强数字化监管能力。优化人力资源配置，加强监管联动，持续提升系统监管能力。

　　会议强调，要深入推进全面从严治党。继续深入开展党史学习教育，把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在全系统广泛深入地开展起来。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续提升党建工作质量，严肃党内政治生活，强化政治教育和政治引领。不断提升“两个责任”落实质量，推动全面从严治党各项任务落实。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持重实干、重实绩、重基层的鲜明用人导向，引导党员干部在风险处置一线、重大斗争前线、艰苦吃劲岗位经受锻炼，增长才干。

　　会议要求，系统各级纪检监察机构要把党史学习教育开展情况作为政治监督重点，强化监督检查，推动党史学习教育走深走实。要继续做好金融支持经济持续恢复和高质量发展等专项清理、整改“三转”不到位等专项工作，进一步提升监督质效。要坚持不懈正风肃纪反腐，持续加大腐败案件的查处力度，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。坚决查处违反中央八项规定精神问题，始终保持惩治“四风”高压态势。严格依规依纪依法办案，坚持查办案件与以案促改、以案促治一体谋划，扎实做好查办案件“后半篇”文章。加大监管部门、行业组织、金融机构的协同互动，深入推进清廉金融文化建设。坚持打铁必须自身硬，加强纪检监察队伍建设，不断提升监督执纪能力水平。