贫困地区农业保险总体发展水平还不高 扶贫专属农保仍需更多创新

　　近日，农业农村部表示，目前，我国各类备案扶贫专属农业保险产品达1099个，涉农保险累计为2.3亿户次建档立卡贫困户和不稳定脱贫户提供风险保障3.5万亿元。

　　发展特色农业是很多地区摆脱贫困最可行的路径。针对特色农业因地制宜探索特色农险产品，是对农业保险创新能力的一次考验，而商业保险的补位作用可谓及时。记者了解到，贫困地区大力发展的果蔬种植、畜牧养殖以及农产品深加工产业几乎实现了农业保险全覆盖。但总体发展水平还不高，需要不断“扩面、增品、提标”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保险业可以持续发挥经济补偿和风险管理重要作用。

　　中国保险行业协会发布的《农业保险助推脱贫攻坚蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）显示，截至2020年9月末，农业保险机构已在全国29个省、自治区、直辖市推广扶贫产品，累计开发可用于扶贫的产品1543个，累计开发专属扶贫产品322个，专用于深度贫困地区的扶贫产品182个，其中包括成本保险、价格保险、收入保险、气象指数保险等各类产品。《蓝皮书》认为，近年来我国农业保险扶贫模式持续创新，形成了五种主要模式：支持地方特色产业发展的模式，推动建立扶贫农产品品质标准的模式，涵盖一揽子涉农保险的模式，深度介入产业链的模式，以及强化扶贫向防贫转变的模式。

　　保险手段特别是农业保险可以有效地增强农民抗风险能力。防止因灾致贫、返贫，是解决特殊贫困地区精准扶贫、精准脱贫的有效手段。

　　但从农业保险扶贫实践来看，农业保险扶贫仍以保障成本为主，成本类保险占农业保险扶贫险种总量的八成多，收入保险、产量保险等保障水平更高的险种占比较低，险种单一化、低保障问题仍然突出。

　　在前期助力脱贫攻坚的过程中，保险公司也在各地因地制宜创新开发推出了一些农险产品，为促进地方特色农业发展提供了有力支持。但大多模式仍处于试点示范阶段，推广延伸面较窄，尚未形成普遍性与带动性。

　　银保监会相继印发《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》等政策文件，引导保险机构加大资源投入，鼓励工作创新，推动农业保险“提标、扩面、增品”。

　　此外，专家表示，除了聚焦产业发展外，也要关注临贫易贫人群面临的风险。就临贫易贫人群而言，“因病、因学、因灾”是最关键的三项因素。保险业应该在进一步发挥农险保障作用的基础上，探索“农险+”模式，将农业保险产品与人身意外伤害险、健康险、贷款保证保险、家庭财产险等产品相衔接，为临贫易贫人群提供更为全面的涉农保险保障。