石嘴山市安责险多元竞争变成“独家代理” 实际操作中衍变成涉嫌垄断行为

　　安全生产是大事，马虎不得更随意不得。近日，国务院第八次大督查第十六督查组发现，企业在宁夏石嘴山市购买安全生产责任保险必须通过指定保险公司，否则在当地应急管理部门窗口办理不了安全生产许可证，无奈之下只好“花钱买省心”。一款市场化竞争的商业保险，却在实际操作中衍变成了涉嫌垄断的行为，令人难免心生联想：是不是合法合规？有没有暗箱操作？

　　有法可依，更要有法必依。在安责险的问题上，2017年发布的安全生产责任保险实施办法明文规定，按照“政策引导、政府推动、市场运作”方式推行；2018年宁夏回族自治区发布的安全生产责任保险工作实施方案也提及，保险承保人（共保体）要按照“市场化运作的原则”全面做好承保工作。据此，当地所谓“只能从一家经纪公司买安责险”的做法，既在本质上与政策相悖，也在事实上有违法陪标中标的嫌疑，受到质疑也就在所难免。

　　充分竞争成“独家代理”，多元市场变“唯一选项”，当地应急管理部门何以“特事特办”？调查中发现，从安责险中计提的事故预防费，本应按照合同约定和相关规定建立专门台账，却在现实中被要求划转至当地应急管理局指定账户，理由是“统筹集中使用”。有关部门的做法在某种程度上可以理解：指定独家，可以提高办事效率；划转费用，也就不需多方协调……只不过，这种看似高效有序的管理方式，本质上是动用公权力拒绝竞争、排斥市场，有管理越位之嫌，也有懒政惰政之责。

　　用行政权力排除限制竞争，表面上看给有关部门发号施令“行了方便”，实际上却给生产企业“添了不少堵”。经营垄断的一大后果，就是削弱消费者的议价能力，整个市场会被不良服务占据。有购买安责险的当地企业反映，以前还可以与保险公司谈判，要求提供安全培训、专家讲座等服务，如今什么优惠条件都不能谈了。不仅如此，现阶段运营的共保体、经纪公司提供的服务产品较少，与其他地方经纪公司推广安责险提供的服务相比差距较大，企业获得感普遍不强。

　　不回避矛盾、不掩盖问题，才能缓和矛盾、解决问题。针对涉嫌垄断的问题，石嘴山市政府责成应急管理局按照公平公正、有效竞争原则引进其他经纪公司参与，坚决打破垄断经营现象；关于事故预防服务不到位问题，当地也明确表示进一步督促指导共保体、经纪公司拓展服务领域，增加服务项目，提高服务效能。加强制度设计，规范运行规则，落实相关标准，深化权责明晰，才能提高事故预防服务质量，让安责险真正良性运行。

　　不久前，中央全面深化改革委员会第二十一次会议明确提出“要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等”。完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，一个统一开放、竞争有序的市场体系必将渐行渐近。