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石嘴山市安责险多元竞争变成“独家代理” 实际操作中衍变成涉嫌垄断行为

[ 2021-09-08 16:13 ]   来源:[ 人民网 ]    双击自动滚频 
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  安全生产是大事,马虎不得更随意不得。近日,国务院第八次大督查第十六督查组发现,企业在宁夏石嘴山市购买安全生产责任保险必须通过指定保险公司,否则在当地应急管理部门窗口办理不了安全生产许可证,无奈之下只好“花钱买省心”。一款市场化竞争的商业保险,却在实际操作中衍变成了涉嫌垄断的行为,令人难免心生联想:是不是合法合规?有没有暗箱操作?

  有法可依,更要有法必依。在安责险的问题上,2017年发布的安全生产责任保险实施办法明文规定,按照“政策引导、政府推动、市场运作”方式推行;2018年宁夏回族自治区发布的安全生产责任保险工作实施方案也提及,保险承保人(共保体)要按照“市场化运作的原则”全面做好承保工作。据此,当地所谓“只能从一家经纪公司买安责险”的做法,既在本质上与政策相悖,也在事实上有违法陪标中标的嫌疑,受到质疑也就在所难免。

  充分竞争成“独家代理”,多元市场变“唯一选项”,当地应急管理部门何以“特事特办”?调查中发现,从安责险中计提的事故预防费,本应按照合同约定和相关规定建立专门台账,却在现实中被要求划转至当地应急管理局指定账户,理由是“统筹集中使用”。有关部门的做法在某种程度上可以理解:指定独家,可以提高办事效率;划转费用,也就不需多方协调……只不过,这种看似高效有序的管理方式,本质上是动用公权力拒绝竞争、排斥市场,有管理越位之嫌,也有懒政惰政之责。

  用行政权力排除限制竞争,表面上看给有关部门发号施令“行了方便”,实际上却给生产企业“添了不少堵”。经营垄断的一大后果,就是削弱消费者的议价能力,整个市场会被不良服务占据。有购买安责险的当地企业反映,以前还可以与保险公司谈判,要求提供安全培训、专家讲座等服务,如今什么优惠条件都不能谈了。不仅如此,现阶段运营的共保体、经纪公司提供的服务产品较少,与其他地方经纪公司推广安责险提供的服务相比差距较大,企业获得感普遍不强。

  不回避矛盾、不掩盖问题,才能缓和矛盾、解决问题。针对涉嫌垄断的问题,石嘴山市政府责成应急管理局按照公平公正、有效竞争原则引进其他经纪公司参与,坚决打破垄断经营现象;关于事故预防服务不到位问题,当地也明确表示进一步督促指导共保体、经纪公司拓展服务领域,增加服务项目,提高服务效能。加强制度设计,规范运行规则,落实相关标准,深化权责明晰,才能提高事故预防服务质量,让安责险真正良性运行。

  不久前,中央全面深化改革委员会第二十一次会议明确提出“要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等”。完善公平竞争制度,改革市场监管体制,加强反垄断监管,一个统一开放、竞争有序的市场体系必将渐行渐近。

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