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江苏省推动三大粮食作物农业保险扩面提标 完善承保机构遴选机制

[ 2021-09-24 09:42 ]   来源:[ 江苏经济报 ]    双击自动滚频 
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  近日,财政部等三部门印发《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》,将作为粮食大省的江苏省纳入实施范围。江苏财政部门如何贯彻落实国家决策部署,推动三大粮食作物农业保险扩面提标,更好地服务保障国家粮食安全?记者就此采访了江苏省财政厅副厅长徐洪林。

  记者:江苏是全国首批农业保险试点的6个省区市之一,多年试点为三大粮食作物完全成本保险和收入保险的实施积累了哪些经验?

  徐洪林:江苏历来高度重视农业和粮食生产,2020年,江苏全年粮食总产量达3729.1万吨,位列全国第七,农业总产值7503.2亿元,位列全国第四。自2007年农业保险试点以来,江苏紧紧围绕“扩面、增品、提标”高质量发展要求,农业保险政策体系不断完善,保障水平稳步提高,保险品种逐年增加。从试点初期水稻、小麦等5个主要种植业保险,已扩展到其他种植业、养殖业、农业机械、渔船渔民等67个险种,保险责任已基本覆盖种植业、养殖业中的自然灾害、病虫害和疾病、疫病等,其中,省级以上财政给予农户保险费补贴的险种已达到51个。2020年全省实现农业保险深度1.21%,农业保险密度764元/人,稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率84%,均高于国家要求水平。农业保险保费规模约45亿元,其中各级财政安排的保费补贴资金占80%左右(省财政每年安排近14亿元),农民仅需自缴20%左右,提供风险保障1050亿元,惠及401万户次农户。江苏的做法主要包括以下几方面:

  一是强化农业保险政策落实。由财政部门牵头,建立农业保险工作小组协调机制,定期召开联席会议和专题会议,统筹规划、协同推进全省农业保险工作。不断创新方式方法,坚持农业保险政策的集中宣传和常态化宣传相结合,扩大农业保险政策的知晓度。

  二是不断优化农业保险政策体系。江苏积极改革完善农业保险运行机制,2019年制定出台加快农业保险高质量发展的实施意见和推进农业保险高质量发展2020—2022三年工作行动方案。建立和完善省级财政农业保险奖补目录和条款费率动态调整机制。2020年,在33个产粮大县(市、区,下同)自主开展水稻收入保险试点,探索将水稻受灾减产和市场价格下跌导致的收入损失纳入赔偿范围。

  三是不断加强和规范补贴资金管理。“十三五”期间,省以上财政安排农业保险保费补贴资金109.4亿元(其中,中央财政资金46.1亿元,省级财政资金63.3亿元)。省财政完善制度,修订《省级财政农业保险保险费奖补资金管理暂行办法》。同时,加大监督检查力度。2021年7月,在全省范围内开展农业保险保费补贴资金和政策执行情况专项检查,加强资金全过程跟踪监管。此外,有效开展绩效评价。研究分析农业保险保费补贴政策执行中存在的问题,研究完善相关政策措施。

  四是完善承保机构遴选机制。省财政厅牵头研究制定政策性农业保险承保机构遴选工作办法。通过设置不同险种保费规模的合理配比要求,防止承保机构片面追求企业利益,促进承保机构提高保险服务能力和服务水平。对享受财政补贴的政策性农业保险品种给予首创承保机构在本行政区域独家经营的首创保护期。规定承保机构不得对风险较大、赔付可能较高的险种消极承保、拒保,不得以险种赔付率过高为由惜赔、拖赔、拒赔。

  记者:在三大粮食作物完全成本保险和收入保险推进过程中,如何发挥财政资金引导撬动作用,确保农业保险更好地为广大农民遮风挡雨、为农业生产保驾护航?

  徐洪林:江苏研究出台了开展三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险相关具体措施。一是明确补贴政策,提高省补比例。结合江苏2020年水稻收入保险试点情况、三大主粮种植面积等因素,研究确定33个产粮大县作为2021年纳入完全成本保险和种植收入保险补贴范围的县,并将在2022年实现产粮大县全覆盖。在中央财政补贴保费35%的基础上,省级财政克服收支矛盾,自加压力,将原大灾保险的省级补贴从25%提高到30%。二是深入务实研究,科学设计保障水平。科学合理地确定农业保险的保障水平和保险费率是落实农业保险补贴惠民利农的关键要素。综合考虑江苏粮食价格和成本倒挂的客观现实、生产成本及种粮农户实际需求,厘定能够基本覆盖了三大主粮农业生产风险的保障程度。同时,省财政遵循政策性农业保险“保本微利”的惠农利民目标导向,要求承保机构综合费用率不高于20%。合理厘定保险费率,将保险费率确定为3.5%—4%。三是夯实主体责任,强化部门协作。要求各地农业保险工作(领导)小组加大工作力度,做好统筹协调工作。财政、农业农村、银保监等部门密切合作,加强沟通联系,认真履行各自的职责。农业农村、银保监部门推荐有关技术专家,协助承保机构建立损失核定委员会,健全科学精准高效的查勘定损机制。县级以上地方人民政府加大政策宣传推动力度,统一领导、组织、协调农业保险工作。此外,坚持科技赋能,通过遥感等途径对农业保险数据进行交叉验证,提高承保理赔业务的真实性和准确性。

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