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沅陵县致贫返贫数字“双归零”背后:创新开展“精准防贫综合保险” 由一县试点到整市推进

[ 2020-12-24 11:37 ]   来源:[ 湖南日报 ]    双击自动滚频 
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原标题:筑牢防贫坝 幸福留在家,怀化市率先探索整市推进“精准防贫综合保险”

  怀化市沅陵县两个扶贫数据引人关注。

  2020年,脱贫后返贫人数和新增致贫人数分别为0。

  致贫返贫数字“双归零”的背后,是沅陵县开展“精准防贫综合保险”的创新实践。

  “筑牢防贫坝,幸福留在家。”省政协副主席、怀化市委书记彭国甫说,实现整体脱贫的同时,筑牢防贫堤坝,守住群众幸福生活,怀化在全省先行先试,率先在沅陵试点开展“精准防贫综合保险”并在全市铺开,取得了良好效果。

  签下全省第一单

  ——创新保险险种,由“定人定量”到“群体共享”

  一年过后,隆冬乍晴,李开巷家已然换了模样。

  李开巷是沅陵县筲箕湾镇龙潭坪村脱贫户。去年底,一场大火将他的老木屋烧得一干二净。得益于防贫保险金等防返贫措施,今年端午节,李开巷一家喜迁新居。

  木房变砖房,小房变大房。看着眼前这栋崭新的的砖房,李开巷喜笑颜开。

  “多亏‘防贫保’,及时‘拉’一把,不然彻底‘落水’。”李开巷一脸灿烂地对记者说。

  “精准防返贫,才能稳脱贫。”沅陵县委副书记、县长周重颜说,一些脱贫户家底薄、技能少、抗风险能力小,很容易“一个风浪”打来就回到从前。为此,开展精准防贫综合保险,从源头上筑起了致贫、返贫的“拦水坝”。

  地处边远山区的沅陵,是湖南省县域版图最大的县,为国家级扶贫攻坚重点县。境内山高坡陡、地势险峻,自然条件恶劣,地质结构特殊,因病、因灾、因学、因残导致返贫的风险极大。

  “紧盯两类人群防致贫返贫。”沅陵县防贫办负责人介绍:一类是部分贫困对象虽已脱贫,但收入不稳定,一旦家庭成员发生大病,或出现意外伤害,导致返贫;一类是处于贫困边缘的农村低收入户,一旦发生天灾人祸极易致贫。

  精准脱贫与精准防贫双推进。2019年9月18日,在怀化市委、市政府的推动下,在太平洋产险公司的支持、指导下,沅陵县政府与太平洋产险沅陵支公司签下全省“精准防贫综合保险”第一单,即县财政拿出700万元作为防贫保险金,为全县“两类人群”购买防贫综合保险。

  “‘防贫保’是一笔救命的钱,感谢党和政府想得周到。”谈起“防贫保”,沅陵县马底驿乡长界村村民舒荣生感受颇深。

  好不容易把儿女养大,舒荣生平时靠养猪养鸭,日子还算过得去。

  天有不测风云,去年8月,他被查出了胃癌,巨额的医药费和治疗费,让舒荣生和子女家庭都滑向了贫困的边缘。

  “精准防贫综合保险”让他看到了希望。当第一笔37665元的保险金打到他的账户上,舒荣生激动得热泪盈眶。

  “创新保险险种,做到应防尽防。”太平洋产险沅陵支公司负责人介绍,“防贫保”最大的特点就是在防贫对象的选择上,防贫对象不事前确定,不事先识别,原则上也不重新建档立卡,以上年度湖南省农村扶贫标准(或国家与本省确定的类似保障标准)的1.5倍设置“防贫保障线”,低于“防贫保障线”的纳入防贫范围。

  “除为建档立卡贫困户购买保险外,还以全县农村人口的10%为基数,为边缘困难户购买了保险。名义上只是保障了一部分人,实际上覆盖了当地全部农村人口,‘防贫保’保的不是一个人,而是一类人,在保险的险种上推动了由‘定人定量’到‘群体共享’的创新。”周重颜说。

  打造保险升级版

  ——扩大保障范围,由“一事一保”到“全面覆盖”

  “‘防贫保’真是为咱们着想。”12月21日,沅陵县沅陵镇落仙处村脱贫户向辉感叹道。

  受疫情影响,向辉一度无法外出打工,减少了务工收入,受益于“防贫保”扩大保障范围,他获得了2500元的务工收入补偿金。

  对向辉的感叹,该镇罗家村贫困户李小妹感同身受。李小妹的丈夫因病干不了重活,一家人的开支,全靠李小妹每月2000元的打工工资。今年初,因疫情影响,李小妹打工的餐饮店闭门歇业,一度没有了经济来源。

  今年新冠肺炎疫情期间,针对部分农村群众务工收入减少,在沅陵县委、县政府的支持下,太平洋产险沅陵支公司扩大承保责任范围,增加“精准防贫综合保险”复工、复产责任,将防贫保障由“因病、因意外伤害、因学、因灾”扩展延伸至“因产业、因务工收入损失”。实现了“精准防贫综合保险”由“输血”到“造血”的升级,实现了保障范围的全面覆盖。

  怀化市政协副主席、沅陵县委书记钦代寿说,紧扣“一超过、两不愁、三保障”标准和要求,将容易导致保障对象致贫、返贫风险较大的因病、因学、因住房受灾、因产业损失、因务工收入损失致贫等因素全部纳入精准防贫综合保险保障内容,并将保障对象分为三类群体实行分类保障:Ⅰ类包括边缘户及脱贫不稳定户,Ⅱ类包括除脱贫不稳定户之外的所有已脱贫户,Ⅲ类包括除边缘户以外的其它所有非贫困户。

  “‘防贫保’‘加料’,解了我一时之难,这个举动太暖心了。”目前已经上班的李小妹深情地说。

  截至目前,沅陵共接到报案596起,涉及23个乡镇273个行政村,累计赔付161起,支付防贫救助款100余万元,未发生一起投诉或上访事件。

  一花引来万花开

  ——实行三管齐下,由一县试点到整市推进

  “我的11713元‘防贫保’赔付款到账了,感谢你们帮我解了大难。不然,我就成贫困户了。”12月17日,靖州扶贫办在该县太阳坪乡地芒村回访,村民黄光明的妻子朱春梅感激地说。

  今年6月,黄光明患脑挫伤,花去医药费数万元。因有些药不在城乡居民医疗保险报销范围,很大一部分医药费还需自费。为此,他四处借债。最终,“防贫保”解救了这个即将滑向贫困的家庭。

  寒冬时节,穿行怀化各县(市、区)乡村,随着“精准防贫综合保险”在全市的推进,看到的是当地党委、政府推进的力度之大,听到的是农村群众发自内心的感激话语。

  沅陵县作为首个试点县,通过“精准防贫综合保险”,有效消除了辖区因病、因灾、因学、因产业等因素导致的致贫返贫问题,实现了零返贫、零致贫的效果,被国家农业农村部选定为农村改革拓展试验项目,承担“精准防贫综合保险改革试点”任务。

  “在沅陵试点成功的基础上,我们进一步完善了防贫保险项目、风险分担机制、覆盖范围等险种设计内容,并实行整市推进。”怀化市委副书记、市长雷绍业说。

  雷绍业给记者列举了一组数据,怀化已实现脱贫的87.07万贫困人口中,因病致贫的占比27.7%,因缺技术致贫的占21.95%,因学、因灾、因残致贫的占比12.87%。“推进‘精准防贫综合保险’,在巩固脱贫成果上又筑了一道防线、托了一层底。”雷绍业说。

  总结、完善、推广“沅陵模式”,怀化三管齐下,紧扣“精准”。

  提高保费效益,由“一年一交”到“循环利用”,做到“少花钱多办事”。同时,保险金实行县财政、扶贫办、保险公司三方共管,改变了传统保险理赔由保险公司说了算,保险费用“一锤子买卖”的现象,节约了财政资金,提高了资金使用效益。

  “不仅让农户受益,也让保险公司保本微利。”怀化市扶贫办主任谌孙武说,“我们合理分担风险,由‘一家承担’到‘政企共担’对保险费用实行按年结算。”

  行走山乡,记者感悟:如果扶贫是一只捧起沙砾的温暖之手,那么返贫就是指尖的沙,点点滴滴时时漏。“防贫保”的推行,兜住了指尖沙,也兜住了农村百姓的幸福生活。

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