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两会代表委员：尽早实现社会保险“全国漫游”

[ 2008年3月11日09:56 ]　来源:[ ]　　　双击自动滚频

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【报告摘要】　　推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。……抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。　　如何实现社会保险全省统筹，最终早日把“一卡通”从全省进而扩大到全国范围，是政府、是参加两会的代表委员们，也是广大社会群体的共同心声。　　现状：社会保险转移接续难　　从老家湖南一单位跳槽到广东工作快一年了，小许前不久好不容易才把自己的养老保险转移过来。这是社会保险各自为政状况下，我国人才流动过程中时常面临的现实问题。　　据了解，1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国城镇企业职工养老保险基本制度已经确立。经过十年运行，企业职工统一的养老保险制度为维护社会安定团结发挥了巨大的保障作用，有效地调动了职工的积极性，推动了经济社会的发展。但是随着改革的不断深入，就业形式和结构发生了重大变化，参保人员异地流动频繁，养老保险关系转移难的问题逐渐突出，这在一定程度上阻碍了人才流动和劳动力市场的发育，从而对经济社会协调发展产生了不利影响。　　目前，我国养老等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，因此造成养老保险关系无法转移接续。由于社会保险首先就没有做到全省统筹，一个省内，彼此之间不能相互转移，遑论省与省之间。一些企业往往通过其他途径发给职工钱，而不为职工缴纳保险费用。　　来自劳动和社会保障部的调查结果表明，能在一个单位工作满3年以上的农民工仅占务工人员的20％－30％。事实上，在农民工比较集中的广东及沿海一带，农民工调岗或离开城市之前，不得不采取退保方式中断在这个城市的社保，但其退保也只能把自己交的那部分钱拿走，单位缴纳的那部分钱则留在当地。而转入地由于只能接收到个人账户的钱，却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，当然也就不愿意为农民工转保。最后，从社会保障方面看，吃亏的还是农民工。　　症结：各自为政无法“联通” 　　归结其症结，就在于各地区社会保险统筹上“各自为政”，无法实现“漫游”。　　比如，一些地方至今实行的还是以市、县为单位的企业职工养老保险统筹机制，没有在全省范围内统筹管理，而全省各地的基本养老保险制度政策不统一、企业职工养老保险缴费基数和待遇标准不一，有些还存在管理制度不够健全等问题。　　黄鸿明代表把当前养老保险关系转移难归纳为以下四方面的突出问题：　　一是建账规模不统一，个人账户难以合并。目前，全国社保机构对参保人员个人账户的建账规模不一样，一些地区的个人账户不是统一的8％，给不同地区社保机构对转移关系后合并统一规模的个人账户造成困难；二是附加限制条件，阻碍养老保险关系转移。有些地区为了防止异地人员流动后养老保险关系的大量涌入，人为地设置壁垒，对转移人员身份进行限制，或采取征收养老保险超龄费做法来阻拦；三是养老保险现收现付模式使基金支付产生巨大压力，按目前政策，养老保险关系转移，基金只转移个人缴纳的那一部分，而单位缴纳的部分则留在当地养老保险金共济账户。即便如此，甚至有些地区还先转关系，不转个人账户基金。这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难的情况下，要承担调入者退休后几十年的养老金支付，压力巨大，难以承受；四是管理手段落后，制约着养老保险关系的转移，全国社保机构至今还没有统一的业务操作平台，没有实现各地社保机构相关资源的全国网络共享，没有形成全国统一的机制，仍然实行统筹区域内管理自成系统，业务信息网络不与其他统筹区域连接，而由于各地经济发展水平不平衡，社保缴费状况各不相同、相关政策的具体执行情况各不相同，社保机构之间缺乏有效的沟通，必然给参保者带来相应的麻烦。　　【代表建议】　　户随人走全国“漫游” 　　黄鸿明代表建议：从三方面入手，进一步完善制度，调整政策，解决参保人员跨区域流动的障碍，“破解”养老保险等社会保险关系转移接续难题。　　一是提高社会保险统筹层次，统一建账标准。必须尽快实现养老保险省级统筹，并实行全国范围内统一建账标准，在更大统筹区域内实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用，以较好地解决因统筹层次低而产生的基金承受能力低、相互之间管理、标准不统一而造成的转移接续困难。　　二是做实个人账户，为人员跨地区流动创造条件。长期以来，各地养老保险形成了各自为政的“小水缸”式运作，大家都紧紧盯着自己“小水缸”里的水，生怕“肥水流入外人田”。在这种情况下，许多地方都规定，在本地缴纳的养老保险如果要转移到外地，只能带走个人缴纳的部分，而把企业缴纳部分留在自己的“水缸”里。这种运作方式，只转移个人账户基金部分，而统账结合的个人账户基金建立只有几年时间，基金量积累极少，对转移接收地将来的待遇支付带来压力，有失公平。因此，确认过渡性养老金历史权益，落实转移基金，解决好调入地的基金支付压力是当前亟待解决的问题。所以要实现转移接续，必须做实个人账户，实现个人账户基金的积累。加大转移的基金量，不但要转移个人账户基金，还要转移视同缴费年限权益部分，甚至还可以考虑转移单位统筹基金的少部分。三个基金量加起来，可以减轻调入地的基金支付压力。　　三是提升管理手段，规范转移办法。不断提升社会保险管理手段，由国家对相关资源进行整合后统一投入、统一规划、统一建设、统一培训，尽快建设金保工程。加快社保信息化建设进程，建立统一的全国社保机构业务操作平台，实现资源共享，形成全国统一的联动机制。要在政策调整的前提下，规范转移的操作办法，明确职责，制定措施，减少环节，方便办理，使社会保险运行更加顺畅。　　汪春兰代表则认为，需要尽快实现养老保险全国统筹，建立科学、合理、便捷的社会养老保险跨省份转移机制。让养老保险能户随人走、实现“全国漫游”。实行养老“一卡通”，可以从根本上解决农民工因流动性而造成社会保险关系难转移问题。汪春兰建议，建立由国家财政承担大部分，企业和个人承担小部分的社会保障金制度，社保基金由国家统一监管，全国通用，打破地方门槛和地方利益。国家要尽快建立农村养老保险、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障和城市社会保障制度的接轨，从而便于农民工回乡后社会保险关系的转移。　　【部门回应】　　2009年实现省内“一卡通” 　　9日上午，在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平表示，劳动和社会保障部已经制定时间表，经过2008和2009两年的努力，将在全国各省实现养老保险省级统筹，届时，可以实现养老保险关系在本省内的人员流动、关系接续和转移，做到本省内“一卡通”。在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法，再加上全国养老保险信息网的建设，争取早日在全国实行社会保险卡的“一卡通”，以充分发挥社会保障的全社会共济功能。　　实践：深圳首发全国通用社保卡　　今年3月3日起，深圳市在全市范围内发行具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，在3年内将把参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡。　　社会保障卡具有“一卡多用”和“全国通用”的特点。其标准功能包括：一是信息存储功能；二是凭证功能，可作为就医和办理劳动就业及社会保险各项业务的凭证；三是查询功能，可查询持卡人劳动就业和参加社会保险及社保个人账户积累等情况。　　深圳特区报
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