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社保一卡通渐行渐近

[ 2008年3月12日10:33 ]　来源:[ ]　　　双击自动滚频

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　　当人们对今年春节前后，珠三角地区农民工辞工退保成“潮”的现象还记忆犹新时，一个有利的政策信号从两会发出，或许在不久的将来，农民工不必再因辞工而退保。

　　3月9日，劳动和社会保障部部长田成平代表表示，要在2008年、2009年两年的时间里全国各省实现养老保险的省级统筹，实现养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移。在实现省级统筹的基础上，劳动和社会保障部将对“跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续”办法进行调研，预计年内出台这一办法。“在出台了养老保险和其他保险关系跨省市转移接续办法后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的‘一卡通’。”田成平称。

　　当前我国社保制度并不统一。以养老保险为例，2007年全国参加基本养老保险的人数达到20107万人，参加农村养老保险农民超过5400万人。而养老保险制度被分割在2000多个统筹单位、多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移、接续。特别是工作流动性很大的农民工，因各种原因要辗转各地，养老金转移难的问题就导致了许多农民工退保，有些地方农民工退保率高达95％以上。

　　在今年两会上，很多代表和委员都提出了关于“社保一卡通”的建议和提案。浙江省奉化市萧王庙街滕头村党委书记傅企平代表提出了《关于妥善解决农民工养老金转移难问题的建议》。在他看来，养老保险关系转移难导致的结果：一是造成部分人养老保险无着落，劳动者的合法权益未得到有效维护；二是影响了劳动力的流动；三是导致政府养老保险政策难贯彻，由于畏难导致部分劳动者不愿意执行养老保险政策，部分农民工经常出现退保的现象；四是导致缴纳年限不能连续计算。劳动者若要在其退休后享受养老保险有关待遇，无论其是连续缴费也好，间断缴费也好，其缴费年限一定要达到15年。

　　为解决农民工养老金转移难问题，傅企平代表建议，建立一个信息化平台，如同身份证一样记录每一位参保人的信息，实现全国信息统一化，真正做到“一人一账户”。建议进行“切块”划分：基础性养老金由中央财政负责统筹，地方不够的可由中央财政给予转移支付；过渡性养老金则由地方财政负责，如有资金缺口由地方财政自行解决；个人账户则由个人负责。此外，要强化基本养老保险基金的调剂制度和加快建立农村社会养老保险制度。

　　杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后代表建议，建立并完善全国养老保险统筹机制，为农民工建立保险“一卡通”的养老保险制度，实现基金随人走。浙江省台州市人大常委会党组书记薛少仙代表表示，他已提交《关于要求建立职工基本养老保险基金全国流转机制的建议》，建议国家有关部门尽快建立全国统一的即时联通的信息网络平台，推出养老保险全国一卡通；信息平台将职工参保时企业为其缴纳和个人缴纳的保费，独立建档，档案跟随职工流动，一并转至新单位所在地的社保经办机构。“制定全国统一的流转程序，明确三个问题：在哪里就业，就在哪里参保，在最后参保地享受待遇；异地转移后，实际缴费年限的折算办法；哪些年限可被视为缴费年限等等”。

　　全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，今年他将提交《关于建立统一社保制度的提案》，呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保一卡通制度。鉴于目前社保的办理和转移手续繁、周期长，朱征夫建议，可考虑借鉴商业保险的做法，设立全国通用的社保一卡通制度，个人持社保卡会同缴费单位缴交社保费用，享受社保待遇。朱征夫还表示，我国的社保尚无一个专门法律来统领，无法适应社保事业的需要，因此应尽快制定《社会保险法》。

　　其实，关于社会保障跨区、跨省乃至全国的互联互通、自由转存、转续等的呼声提出多年。今年的两会，在这一问题上格外令人期待！一方面有代表、委员们对这一问题持续关注，劳动和社会保障部官员对这一问题首次给予了回应，另一方面，全国人大常委会已把制定《社会保险法》列入今年立法工作之中。

　　在实践方面，有个别省市开始进行探索。如深圳市开始发行“社会保障卡”，计划在三年内把参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡。这个社会保障卡具有一卡多用和全国通用的特点。此外，网络信息技术的高度发达让社保一卡通的实行在技术上已经不存在任何障碍。我国严格的户籍管理制度，又为社保一卡通的实行提供了另一个便利。有理由相信，“社保一卡通”定会渐行渐近。

　　
中国保险报/谢柳

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