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全国政协委员人保健康监事长刘京生2010年两会提案

[ 2010年3月12日09:24 ]　来源:[ 金融界网站 ]　戴海东　　双击自动滚频

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　　全国政协委员、人保健康监事长刘京生提案：

　　提案一：关于抑制房地产泡沫，防范金融系统性风险的提案

　　提案二：关于尽快制定《医疗健康保险经营管理条例》的提案

　　提案三：关于进一步落实新医改方案支持保险业开展基本医疗保障经办管理服务的提案

　　提案四：关于鼓励专业健康保险公司参与老年健康护理事业的提案

　　金融界网站3月11日讯全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司(简称“人保健康”)监事长刘京生在今年的全国两会上提出了四项提案，分别是一、关于抑制房地产泡沫，防范金融系统性风险的提案；二、关于尽快制定《医疗健康保险经营管理条例》的提案；三、关于进一步落实新医改方案支持保险业开展基本医疗保障经办管理服务的提案；四、关于鼓励专业健康保险公司参与老年健康护理事业的提案。

　　刘京生委员在关于抑制房地产泡沫，防范金融系统性风险的提案中建议：借鉴海外调控房地产的经验，将地方税制改革提上日程，加快推出物业税等更加稳定的地方税来抵消卖地收入的减少；快速增加保障性住宅投资，缓解商业住宅投资下降造成的冲击，保证房地产市场在调控中实现“软着陆”；住房建设部、国土资源部等部门应加强政策执行力度，切实落实已有的各项土地管理和商品房销售管理的法律法规，防范金融保险业的资金风险，切实扭转房地产市场囤地捂房的混乱现象。

　　在关于尽快制定《医疗健康保险经营管理条例》的提案中他建议：政府相关部委首先共同推进《医疗健康保险经营管理条例》的起草制定，加强相互合作，形成合力，依法依规对经营主体和市场秩序进行监管，单靠一方的监管职能和手段不足以胜任对整体医疗健康保险市场的监管重任；中国保监会积极通过国务院立法程序立项，尽快制定医疗健康保险业务经营管理的法律法规；明确社会医疗保障和商业健康保险在政府社会医疗保障体系中的法律地位作用，做到依法经营、依法管理；界定政府购买医疗服务的方式和路径，确立政策性健康保险的经营原则和经营模式，促进商业健康保险的全面发展，为规范健康保险市场环境奠定法律基础；：《医疗健康保险经营管理条例》应当明确社会医疗保险和商业健康保险的法律性质和市场边界、各级政府的协调管理职能和支持作用、财政补贴和筹资分担机制、经营主体的准入审批、保险费率和缴费标准的形成机制、财务和精算制度、经营主体应当享受的优惠政策、健康保险补偿机制、保险资金和保障基金的投资管理、最低偿付能力指标、技术准备金提取方法、再保险机制；

　　在关于鼓励专业健康保险公司参与老年健康护理事业的提案他建议：一是尽快出台商业保险机构承办基本医疗保障经办管理服务的实施细则和办法，进一步明确允许商业保险机构通过多种方式承办基本医疗保障经办管理服务，优先鼓励专业健康保险公司承办，由点到面、逐步推广。二是对商业保险机构承办基本医疗经办管理服务免征营业税、企业所得税，减免保险保障基金和保险监管费。

　　在关于进一步落实新医改方案支持保险业开展基本医疗保障经办管理服务的提案中他建议：第一，支持专业健康保险公司进一步完善护理保险产品体系；第二，支持专业健康保险公司投资护理康复等机构；第三，对专业健康保险公司发展老年健康护理业务给予税收优惠。
全国政协委员、人保健康监事长刘京生2010年两会提案全文如下：

　　提案一：关于抑制房地产泡沫，防范金融系统性风险的提案

　　2009年，中国经济成功渡过了“最困难的一年”，经受住了全球金融危机的考验，实现了预期目标，交出了靓丽的成绩单。但是，受全球“量化宽松”货币政策、我国畸形的经济结构和地方土地财政三大因素影响，我国的房地产泡沫迅速膨胀。

　　当前房地产泡沫已经成为社会舆论的热点。去年，全国商品住宅销售面积同比增长44％，而销售额增长了80％，量价之间的巨大缺口主要是由房价暴涨引起的。部分大中城市房价上涨过快，大大超出居民收入的增长。进入2010年，这个趋势进一步加剧。房地产市场存在一定的泡沫在去年的特殊市场环境下有一定的积极作用，但房价飙升却带来不少负面影响，甚而危及到金融体系的稳定。主要表现在：

　　首先，加剧了产业结构的不均衡。一方面，房地产价格上涨拉高了中国企业的赢利数据。2009年，很多地区的民营企业家抽离实业，将资金投入证券或房地产市场谋取利润。国资委分管的129家央企中，超过7成涉足房地产业。房地产业已成为很多企业的主要利润来源。另一方面，房价上涨过快挤占了私人消费开支，大量资金涌入资产市场推升资产价格。而资产价格上涨又进一步强化了居民的储蓄意识。据估算，去年中国城镇居民消费性支出总额7.28万亿元，而购房支出就达到2.43万亿元，占三分之一。这背离了以私人消费拉动经济增长的战略调整方向。

　　其次，房价上涨过快刺激了通胀预期。去年，政府为应对危机而实施的积极财政政策和适度宽松货币政策，营造了多年未见的宽松货币环境。这导致最近的通胀反弹，消费物价是否会进一步推高，成为今年经济发展的焦点问题，故中央经济工作会议对管理通胀高度关注。

　　第三，卖地收入增长迅速，强化了地方政府对土地财政的依赖性。2009年，全国土地出让金总金额高达15000亿元，城市“地王”频出，很多地方政府超额完成了年度土地拍卖收入计划。土地出让金收入占地方财政收入的比重进一步上升。这就意味着，缺乏土地收入，地方财政恐将不可维持。地方政府过于依赖房地产，势必导致房地产尾大不掉，最终必反受其害。

　　第四，加剧了房地产市场的混乱状况。房地产价格过快上涨，激发了房地产市场的很多不健康现象死灰复燃。为了进一步推高房价，开发商纷纷囤积土地，捂盘惜售，人为拉长房地产开发周期，加剧了供求矛盾及涨价压力。

　　最后，增加了金融业的系统性风险。2009年，银行业对房地产市场敞开大门，审贷标准降低，全年房地产开发贷款和住房按揭贷款均快速增长；保险业房屋贷款信用保证保险趋势性增长57％，其中家庭购房主要贷款风险通过贷款信用保证保险转嫁给了保险公司。在市场逆转或利息调升时，“地王”上开发的楼盘最有可能成为烂尾楼，开发商的资金链将断裂，开发贷款和按揭贷款的违约率将快速上升，这都将大大增加

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