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中国信保改制大幕开启 “政策性”职能凸显

[ 2012年12月25日10:14 ]　来源:[ 金融时报 ]　　　双击自动滚频

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　　就在国有商业银行股改步入收官之际，政策性金融机构的改制大幕也纷纷开启。

　　中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)日前在京举行体制改革暨注资仪式，该公司董事长王毅在仪式上透露，中国信保的改革实施总体方案和章程已经获得国务院批准，中投公司通过汇金公司向中国信保注资200亿元人民币。

　　“政策性”职能凸显

　　与此前国家开发银行转制为商业银行不同，中国信保此次改制不仅没有走入“商业保险公司”的行列，反而更加强化了其“政策性保险公司”的职能和定位。

　　“政策性金融机构是我国金融体系的重要组成部分，对于支持国家经济建设、促进国民经济结构的调整、实现国民经济持续健康发展以及有效应对周边区域乃至国际经济金融危机冲击有着不可替代的作用。”谈及这次对中国信保的改革，人民银行副行长刘士余说，这是顺应近年来世界经济形势的变化、积极主动运用国际通行的规则进一步发挥政策性金融的功能，从而提高国际竞争力、维护国家金融安全和国家经济安全的重要举措。中国信保的改革目标是按照现代金融企业制度的基本要求，把中国信保建成定位明确、业务清晰、功能突出、偿付能力充足、治理规范、内控严密、运营安全、具备可持续发展能力的政策性保险公司。

　　据王毅介绍，中国信保改革实施总体方案和新章程都充分体现了强化政策性职能定位的原则。中国信保新章程对公司性质的描述是，“公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司”。此外，新章程明确中国信保的经营宗旨是，“通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，促进对外经济贸易发展，重点支持货物、技术和服务等出口，特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口，促进经济增长、就业与国际收支平衡，凸显了政策性信用保险在我国国民经济和社会发展中的重要作用”。

　　治理结构更完善

　　作为我国唯一的政策性出口信用保险机构，中国信保自2001年组建以来，在促进我国出口、保障海外投资、服务国家战略，尤其是应对国际金融危机过程中发挥了独特作用。

　　据了解，自2009年以来，中国信保坚决贯彻党中央、国务院应对国际金融危机的一系列决策和部署，全面落实大型成套设备出口融资保险专项安排，超额完成短期出口信用保险承保任务，显著扩大了出口信用保险覆盖面。据统计，2009年至今年11月份，中国信保共实现承保金额8741.5亿美元，是公司成立前7年(2002年至2008年)累计承保金额的5倍。当前出口信用保险承保金额占我国出口总额的比重达到14%，是2008年的4.6倍，大幅高于10%的国际平均水平；占我国一般贸易出口总额的比重达到29.1%，比2008年提高了22.6个百分点。

　　值得关注的是，此次改革不仅显著增强了中国信保的资本实力，公司治理结构也得以进一步完善。正如王毅所说，“按照现代企业制度的要求，建立健全符合政策性保险公司特征的公司治理结构和严明的内部权责制度，形成有效的约束机制和良好的内部风险防范机制，是这次中国信保改革的重要成果之一。建立董事会并强化其职能，原外派监事会转变为内设监事会。改革后，公司形成了由董事会、监事会和经营管理层组成的更加合理完善的治理结构。”

　　护航企业“走出去”

　　“今年以来，外部需求持续疲软、贸易摩擦不断增多，我国外贸出口增幅回落较大。9月12日国务院常务会议提出促进外贸稳定增长的八项政策措施，对进一步扩大出口信用保险覆盖面提出明确要求。”据中国信保的专家介绍，针对严峻的出口形势，中国信保迅速出台了扩大短期出口信用保险业务规模、加大对中小微型出口企业的支持力度、促进大型成套设备出口等一系列具体落实措施，政策性保险工具促进外贸稳定增长作用充分显现。

　　据统计，今年前11个月，中国信保共实现承保金额3072.2亿美元，增长35%。其中，短期出口信用保险实现承保金额2480.7亿美元，增长33.3%，累计服务支持小微企业1.8万家，是上年的2.6倍；中长期出口信用保险实现承保金额114.8亿美元，增长54.5%；海外投资保险实现承保金额226.8亿美元，增长54.1%。不仅如此，中国信保今年还向企业和银行支付保险赔款9.5亿美元，支持企业获得融资超过3000亿元人民币，不仅对出口企业抢订单、保市场、保收汇起到了有效作用，而且在促进出口市场多元化和外贸发展方式转变方面发挥了积极作用。

　　“为适应外部环境和中国信保业务发展的变化，这次改革对公司章程作出了重大修改和完善。”上述专家告诉，作为中国信保内部约束和外部监管的基本依据，新章程与旧章程相比规则更全面、结构更完整、内容更丰富，特别强化了政策性职能定位并明晰了业务边界，同时实行了市场化运作以确保财务可持续。此外，新章程建立了规范的公司治理结构，强化了内部风险控制和外部监督管理，这些都将成为中国信保全面履行政策性职能、服务国家经济建设和实现科学发展的重要依据和保障。

　　中国信保有关负责人表示，作为政策性保险公司，中国信保将以党的十八大精神为指引，贯彻好中央经济工作会议要求，以此次改革为契机，进一步发挥好出口信用保险抵御国际经济风险的独特作用，履行好支持对外经济贸易发展与合作、促进经济增长、就业与国际收支平衡的光荣使命，更好地服务我国开放型经济，为我国经济社会更好更快发展作出新的贡献。

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