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贾康：新一轮个税改革或启动

[ 2013年9月14日08:28 ]　来源:[ 中国证券报 ]　　　双击自动滚频

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“个税改革不但重新纳入有关方面视野，而且很可能会有明显推进。”针对财政部长楼继伟近期系列表态，财政部财科所所长贾康在接受中国证券报记者专访时表示，改革的目标是建立综合与分类相结合的个人所得税制度。此外，随着收入分配差距的缩减、中产阶级的壮大，力争在2020年个人所得税纳税人中自然人数量占全国人口的30%。　　财政部部长楼继伟日前表示，下一步改革个税的方向，是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。新税制在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。　　我国目前实行的是分类税制，个人收入主要分为三大类11个小项，其中对工薪阶层影响最大的是工薪所得的税率。最新的《个税法》规定，工薪所得减除3500元后，剩余部分按阶梯税率征税。　　“楼继伟部长此次特别提及把按揭贷款纳入抵扣范围，结合他以往的工作风格来看，我感觉个税改革接下来将会有一些新的推进举措出台。”贾康说，虽然综合和分类结合的个税改革方向在操作上有不小难度，但可以借鉴国际成熟经验，积极创造条件逐步推进。　　例如，可以为纳税人建立一个终身、唯一、实名的纳税号码，将其各种各样的收入归在一起。又比如，国际上有类似于家庭实际赡养系数这样一个计算依据，我们也可以借用这一概念，探索有利于公平计算个税应纳税额的技术手段。　　人们热议，楼继伟近期的一系列表态说明关于财税改革，高层可能已经有了路线图。贾康对此表示认同。在他看来，下一步税制改革的指导思想是稳定税负，优化结构，扩大税基，理顺分配关系，服务于经济社会的科学发展。具体而言，下一阶段税制改革的任务和主要内容是调整间接税税制结构，积极构建较完善的地方税体系，逐步提高直接税占比，规范运用税收调控功能等。　　他同时强调，改革的原则应该是坚持“限高、扩中、提低”的原则，发挥个人所得税调节收入分配差距的作用。而改革的主要内容则在于以下几个方面：　　一是建立综合纳税制度。除资本利得外，将个人其他所有收入均纳入个人所得税征税范围，既包括货币性收入，也包括非货币性收入。　　二是建立差别化费用扣除制度。将个人所得税费用扣除分为两类，一类是基本生活和家计扣除(包括基本生活、养育赡养、医疗教育三项扣除)；另一类是偶发类大项扣除，如购房费用、放贷利息以及大病医疗费用等。基本生活和家计扣除依物价指数、养育赡养人口的不同而有所差异，而偶发大项扣除，也依房屋属性等因素设定差别化扣除比例。　　三是调整超额累进税率。纳入综合计税范围的所得均适用累进税率，且坚持底端税率低，而高端税率高的原则，体现扩大纳税人覆盖面和高收入者多纳税的原则。可设置5档税率，分别为2%、5%、15%、20%和35%。　　精彩对话　　中国证券报：从分类税制转向综合和分类相结合的税制是改革的目标。如何理解综合和分类，哪些需要综合，哪些应当分类？　　贾康：这里说的分类，目前主要指资本利得；至于综合，则是将其余因素只要能装入这一篮子综合考虑的，都要力争纳入。　　中国证券报：对于起征点，还是秉持以前的观点吗？　　贾康：是的。个税改革的工作千头万绪，起征点只是个税体系里面的一小部分，过多关注这一数字的高低并无必要，我们要做的，是争取将更多符合条件的抵扣因素纳入个税征管，这对于纳税负担的减轻更为有效。　　中国证券报：“中央将承担更多支出责任”，意味着中央将上收部分事权，是这样吗？　　贾康：毋庸置疑。而且除了大家议论最多的基本养老和社保，还会有其他更多的事项纳入其中。
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