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养老需要顶层设计和制度安排

[ 2013年10月14日15:47 ]　来源:[ 中华工商时报 ]　　　双击自动滚频

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昨天是重阳节，也是《老年人权益保障法》修订施行后我国首个法定的老年节。随着中国老龄化进程的加速，在今年的节日来临之时关于养老的话题备受各界关注。这一方面凸显了人们对养老问题的关切和焦虑，同时也折射出中国实现“老有所养”、“老有所依”、“老有善养”目标的迫切性与艰巨性。　　人们之所以关切并担心当下或今后的养老，首先是老龄化人口的加速增长。据有关部门的统计，截至2012年底，我国60周岁以上的老年人口数量已达到1.94亿人，占总人口的14.3%；预计2020年将达到2.43亿人，2025年将突破3亿人。中国老龄化程度的日渐加深，使得人们不得不直面这个与自己息息相关的问题。　　但与此同时，中国在应对老龄化问题上显然还没有做好充分的准备，归纳起来主要表现在以下几个方面：一是对于大量涌现的老年人口，如何保证让他们能够享受到最基本的养老保障和服务；二是老龄化进程加速之后，中国的人口红利正在逐渐减弱，中国经济在人力成本上升的压力下如何确保全球竞争力；三是在人口政策的选择上，是继续坚持当前的生育政策，还是吸取其他发达国家的经验和教训，及时进行相应的调整。这三大问题是我们绕不开但又必须解决的难题。　　针对养老问题，中国要想实现“老有所养”、“老有所依”、“老有善养”的目标，就必须突破“老龄人口多、养老资源少”、养老服务体系滞后、“钱紧”和地区发展不平衡等多道瓶颈。目前中国大部分老龄人仍然选择家庭养老，但这种模式的功能正在逐渐弱化，而与此同时社会养老服务体系却明显滞后于公众的需求，敬老院、老年公寓等养老服务机构供需紧张，养老服务机构的服务质量不高等等问题突出。而更加令人关注和担忧的是，随着大量老龄化人口的出现，养老金可能会出现比较大的缺口，如何应对保险（放心保）金的支付压力，又如何进一步实现养老金的增值和保值，这些问题都必须进行未雨绸缪。　　毋庸置疑，解决养老这一牵涉众多层面的复杂难题，尤其需要一个合理的顶层设计和制度安排，调动社会各界的力量和智慧。显然，中国政府正在致力于去做这一件事情。为了解决养老服务业的困境，中国政府日前印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确传递出了“政府兜底，发挥市场活力，让社会资本在其中大展拳脚”的思路和信号，这无疑有利于填补养老服务业的发展“短板”，缓解养老服务的供需矛盾。另据有关人士透露，国务院将在养老保障领域进行重大改革，其中非常重要的一项就是拟选择有特点和代表性的区域，开展养老服务业综合改革试点。我们期待，这些改革和试点能够加快推进并结出硕果。　　至于人口红利消失带来的挑战，尽管理论界、学术界对此仍然存在比较大的分歧，但是我们不能否定更不能忽视“刘易斯拐点”的出现，以及人口老龄化加重之后对中国经济社会带来的全面而深刻的影响，因此更有必要及时采取有效的举措加以应对。比如提高劳动力的素质、催生“二次人口红利”，适时适度微调中国的人口政策，等等方面都不乏为有益的探索和建议，这需要社会各界达成共识，形成合力加以推进。
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