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职业年金非普惠双轨鸿沟待抹平

[ 2014年4月23日10:51 ]　来源:[ 经济导报 ]　　　双击自动滚频

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随着国内物价水平连年上涨，退休人员的养老金待遇也水涨船高。截至18日，全国已有25个省区市完成上调企业退休人员基本养老金水平的工作。　　今年1月8日，国务院常务会议决定，从1月1日起将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，这已是我国连续第十年上调企退人员的养老金待遇。据山东省人社厅厅长韩金峰透露，今年山东省在增加企业职工养老金方面的社保基金增支将达到100亿元左右，企业职工养老金涨幅不会低于中央规定的10%。　　据统计，在经历了“十连涨”之后，养老金绝对水平已从2005年的月人均714元提升到如今的超过2000元。不过，一边是企业退休人员养老金连年攀升，一边却是部分省份基本养老基金捉襟见肘，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间养老金差距越拉越大的现实。如何提高养老金连涨的“含金量”，如何通过改革抹平养老金“双轨”鸿沟，已成为人们关注的焦点。　　山东差额平均达1300元　　“虽然这几年企业退休人员的养老金一个劲儿地涨，可是同样干了一辈子，跟身边很多工龄相仿的机关事业单位的退休老人一比，心里还是感觉不太平衡。”现年64岁的高善平是济南水务集团有限公司(原济南市自来水厂)的一名普通退休职工，22日，他一边简单计算着近年来拿到手的退休金，一边告诉经济导报记者，３天后，也就是本月25日，济南市将统一发放企业离退休人员养老金，届时将在去年养老金的基础上补齐本年度前４个月的涨额，今年退休金究竟能涨多少就会心中有数了。　　高善平表示，在今年退休金没涨之前，目前他每月可以拿到2832元。虽然这一退休金水平比他几年前领到手的有了大幅提高，但让他感到最不平衡的是，相比工龄、职级相仿的机关事业单位退休科员，不仅在职时自己要承担缴纳一部分养老保险，机关单位工作人员由地方财政负责拨款，自己每月却至少要比公务员少拿1000多元。　　一名不愿意透露姓名的机关单位工作人员向导报记者证实，其单位退休人员的养老金根据职级不同，普通科员一般会在3800元以上，处级干部则与科级干部又拉开了明显的差距。　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文经过研究后发现，机关、事业单位与企业间的养老金待遇差距正呈现拉大趋势。1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，到2004年则达到1.8。　　随着最近几年事业单位进行绩效改革，工资上涨，导致事业单位与企业的退休金差距仍在不断增加。去年3月中国社科院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的企业职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都普遍高于4000元。韩金峰对此曾表示，如今山东省企业职工退休金与机关事业单位人员退休金的差额平均达到1300元，解决待遇差非常难。　　养老金与绩效挂钩　　但是，在养老金并轨呼声越来越高的当下，高善平眼中的退休金差距并不单单存在于机关事业单位退休人员与企业退休人员之间。国有企业与非国有企业、效益好的企业与破产企业之间的养老金差距也普遍存在，这一差距甚至超过“双轨制”下机关单位与企业间的养老金“鸿沟”。　　就以高善平的妻子牛利为例，作为山东电子产业通信集团(原山东省无线电厂)的一名退休职工，尽管其工龄超过33年，但每月拿到的退休金尚不足2000元。原因便在于，不同企业间的经营效益千差万别，其为职工缴纳养老保险的“单位平均数”亦有多有少，如此积累下来，便出现了养老金的巨大差距。　　房毅，46岁，是省内一家国有图书批发零售企业的中层职工。据他透露，企业在职工退休后，除发放基本退休金之外，还有各种额外的公积金补助，合计起来最多可以达到7000元以上。这一金额甚至远远超出机关事业单位人员的退休金标准。　　采访中导报记者发现，在养老金与单位效益挂钩的基础上，像房毅所在的企业并不在少数，它们往往会针对退休职工发放各种“补贴”或“公积金”，退休职工每月可以额外领取几百或上千元甚至更多。因而在这种情况下，退休金的多少与从企业退休还是事业单位退休并没有太大关系。　　“有稳定收入的职工，具有相对较高的缴费能力，领取待遇高，总体养老金水平高；低收入群体缴费低，加上政府给的补助，总体养老金水平还是比较低。”中国社会保障研究中心主任、导报特约评论员褚福灵表示，我国养老保险多轨制有一定的国情原因，归根到底是经济发展水平不均衡的客观反映。　　职业年金落地　　“双轨制”并轨容易，解决“待遇差”却很难。若将机关事业单位退休人员的退休金降下来，是制造社会矛盾；若把企业的退休金水平提上来，依照目前的财力也很难实现。　　尽管建立统一的养老金项目好处多多，但机关事业单位和企业职工基本养老保险两套完全不同的制度并轨难度较大，只能让机关事业单位公职人员都参加职工基本养老保险，或者另外新建一套制度去涵盖所有的人。前者会涉及复杂利益协调问题，后者则涉及到复杂的制度设计问题。　　对此，机关事业单位养老保险改革今年又一次被写入了《政府工作报告》。人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。　　而职业年金制度正在落地山东。韩金峰曾表示，根据目前山东省正在研究的改革方案，初步拟定建立两项年金，即机关事业单位建立职业年金，企业建立企业年金，通过这种方式来弥补待遇差将会是努力的方向。　　褚福灵对此表示，建立面向包括机关事业单位在内的各类职工的基本保险制度，是改革的目标。为了确保这样一个改革顺利进行以及保证待遇得到更加充分可持续的保障，需要建立多层次的保障体系，包括职业年金、企业年金以及各种补充保险制度的建立。　　褚福灵进一步解释说，我国的社会保障分为基本和补充，也就是说这个制度体系是公平和效益的结果，讲求权利和义务的对等，因而并不是人人都享有的普惠制度。在企业年金普遍采取单位缴费加个人缴费的情况下，职业年金的单位缴费很可能都是财政负担，如果有些地区再取消个人缴费，与企业年金制度间的不公平就会继续拉大。他强调，职业年金制度就应该普遍采取个人缴费加单位缴费的方式，但缴费费率可适当允许地方有一定自主权。(应受访者要求，文中“高善平”、“牛利”、“房毅”均系化名)
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