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保险中介隐患将浮出水面

[ 2014年7月24日10:25 ]　来源:[ 金融时报 ]　　　双击自动滚频

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经过摸排调研，保险监管部门梳理的结果显示，目前保险中介市场积淀的问题主要集中在四个方面：违法违规普遍、风险隐患增多、服务能力不强、基础建设薄弱，这些行业疾患，已成为阻碍保险业稳步前进的绊脚石。　　连日来，北京、上海、青岛、四川等地保监局加大保险中介市场清理整顿力度，力争按照保监会要求在7月31日之前完成清查摸底初期目标。这次针对我国保险中介市场“不走过场，不留死角”的清理整顿工作，形成迄今为止最为严密、最具强度的一场监管风暴。　　近年来发生多起保险中介违规事件，在一定程度上暴露出保险中介市场的内控漏洞及顽疾。随着整个保险行业对中介渠道依赖程度的愈益加深，加大治理整顿已迫在眉睫。为解决多年来中介市场突出问题，按照今年5月保监会部署清理整顿中介市场的相关要求，将用一年左右时间对20多万家保险中介机构分阶段进行摸底清查。　　经过一段时间的摸排调研，保险监管部门梳理的结果显示，目前保险中介市场积淀的问题主要集中在四个方面：违法违规普遍、风险隐患增多、服务能力不强、基础建设薄弱，而这些行业疾患，已成为阻碍保险业稳步前进的绊脚石。按保监会要求，中介市场清理整顿工作第一阶段距离最后时限还有半个月，全国各地保监局纷纷采取行动加大部署力度，督促辖区各中介公司做好摸底自查工作，为第二阶段工作夯实基础。　　整顿中介持久战　　一直以来，中介业务已成为保险业违规经营的重灾区，保险公司与保险中介机构在业务方面存在诸多不合法、不真实、不透明的合作关系，保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题，每年非法套取资金超过千万元，兼业代理机构有时也协助保险公司套取资金、销售误导、挪用侵占保费等。每年打击此类违法违规行为成为保险监管的一项重要工作。　　统计数据显示，截至2013年年底，我国共有保险专业中介机构2500多家，保险兼业代理机构20万余家，保险营销员300多万人。整体上看，我国保险中介发展时间短，初级阶段特征明显，一些深层次的问题和矛盾仍未得到有效解决。　　今年4月下旬，保监会召开了保险中介市场清理整顿动员会，并于5月初印发了关于清理整顿保险中介市场的工作方案，清理整顿的对象包括专业保险中介机构、兼业代理机构和保险营销员等，规模之大，时间之长，都表明了保险中介市场将刮起一场清理整顿风暴。　　按照保监会主席项俊波要求，全行业要把清理整顿工作作为今年工作的重中之重，切实抓好抓实抓出成效，为保险业全面深化改革和实现又好又快发展奠定坚实基础。　　业内人士认为，此次监管整顿工作在短期内可能会对整个行业保费收入增长产生一定影响，但整顿势在必行且要有持久战的心理准备。一旦有保险中介机构出现资金或其他问题，将会把负面影响传导至合作的保险公司及整个保险市场，万不可懈怠与掉以轻心。　　缜密排查倒计时　　与以往相比，此次保险中介市场的整顿清理工作更为系统化，通过将“集中整治、排查化解风险”的短期目标与“深化改革，理顺保险中介市场体制机制，形成公开透明的市场规则、规范有序的竞争格局”的长期目标相结合，更有利于排查化解风险，理顺保险中介市场的体制机制。　　记者了解到，根据保监会制定的清理整顿目标，届时在7月底完成摸底工作后，保险中介市场的机构发展、人员队伍、业务经营、制度建设、风险隐患等情况也将清晰可见。　　近期，全国各地保监局纷纷采取行动加大部署力度，督促辖区各中介公司做好摸底自查工作。7月11日，湖南保监局在召开的全省保险中介市场清理整顿领导小组组长会议上，点名批评了37家次工作滞后机构，同时全面部署了今后保险中介市场再摸底、再自查、再报告工作。　　北京保监局在7月10日至11日召开的北京保险中介市场清理整顿专题工作会上，通报了清理整顿第一阶段工作情况，指出现存的突出问题，并重点对下一阶段北京地区自查工作进行进一步部署，明确自查重点和完成时限。　　7月11日，青岛保监局也要求辖区内61家保险公司、83家专业保险中介机构、7家金融类兼业代理法人机构及保险行业协会，进一步做好保险中介市场清理整顿摸清底数工作，督促各机构站在行业发展的高度认识清理整顿工作的意义，勇于担当，增强工作的主动性和自觉性。　　四川保监局相关负责人对记者表示，开展保险中介市场清理整顿，是保监会着眼于保险业改革发展全局做出的重大决策，是解决中介市场突出问题、推动中介行业改革创新、提升行业发展水平的重要举措。“对于四川而言，中介渠道占比高、中介市场主体多、中介行业科学发展面临的挑战大，因此必须扎实有效开展工作，确保清理整顿深入推进、取得实效。”该负责人如是说。　　监管查漏待深入　　据记者了解，此次保险中介清理整顿期限从2014年5月到2015年3月底，跨度将近一年，共分为五个阶段：第一阶段主要进行摸底自查；第二阶段将对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批；第三阶段则要加快完善保险中介市场体系、行业自律体系，健全保险专业中介机构准入退出管理等；第四阶段要将清理整顿成果固化为制度，形成长效机制；第五阶段将总结经验，查漏补缺，研究持续深入推进发展改革的进一步举措。　　在此次清理整顿中，逾300万的保险营销员大军赫然在列，比如，保险公司是否允许、纵容保险营销团队、营销员发招聘信息或单独招聘；在招聘保险营销员过程中是否存在误导行为和不实宣传；购买保险产品是否成为保险营销员转正的条件等。同时，保险公司是否通过虚列保险营销员、虚列保险营销业务套取佣金等资金，保险营销团队或者保险营销员是否存在擅自以保险公司名义销售理财产品、第三方机构的会员卡、咨询卡等卡折产品。　　根据保监会要求，从机构到高管、业务，要求摸清保险公司高级管理人员、员工及其直系亲属是否通过控股等方式实际控制专业保险中介机构，2013年保险中介机构是否存在虚构业务套取佣金，是否参与虚假退保、虚假理赔活动，甚至以夸大收益或保险责任等形式误导客户购买保险产品等。　　按照保监会清理整顿工作的要求，特别要清查金融类兼业机构主要摸底销售误导、财务业务数据不完整不真实、未按要求开展和接受培训、未向保险公司提供完整真实的客户投保信息等违法违规行为；非金融类兼业机构主要清查虚构中介业务套取佣金，利用行政权力、职务或职业便利等不正当手段强迫、引诱或限制投保人订立保险合同，挪用、截留、侵占保险费或保险金，参与虚假退保、虚假理赔等侵害保险消费者利益的违法违规行为。
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