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处罚或升级保险中介整顿迎来第二波

[ 2014年9月24日10:19 ]　来源:[ 金融时报 ]　　　双击自动滚频

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当前，保险中介违法违规现象普遍、风险隐患增多、服务能力不强、基础建设薄弱，已严重阻碍行业的健康发展。作为保险产业链重要环节的保险中介市场，已经进入了风险多发期，防范化解中介市场风险的任务变得更加繁重。历时一年的保险中介市场全面清理整顿工作，正式步入“第二季”。通过清理整顿，摸清市场底数，规范市场秩序，保险监管部门“从严从重全面纠偏”的行动力，再次证明这绝不是“走过场”。只有这样，才能解决长期以来积存的行业顽疾，促进保险业全面深化改革，实现又好又快发展。　　保监会在完成第一轮全国范围内的中介清理整顿工作后，又于近日要求保险公司以及中介机构开展新一阶段的摸底自查。保监会决定从9月起，通过全面复查、重点检查、组织抽查三种方式，对机构数量庞大、鱼龙混杂的保险中介市场进行全面纠偏。　　自今年4月保监会宣布在全国范围内分阶段推进保险中介市场清理整顿工作以来，各地保监局全面铺网，严密排查，及时查处了一批的违法违规中介机构。在第一阶段清理整顿工作中，仅在北京地区就有95家中介机构被注销，行政处罚39项；江西保监局注销了91家机构的保险兼业代理证。此外，黑龙江保监局还对辖内192家保险中介进行“体检”普查。　　尽管这场将持续一年的监管风暴才刚刚开始，但从各地保监局反馈的情况来看，保监会制定的“摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制和总结提高”目标已完成第一阶段。而保监会主席项俊波提出的“要下大力气切实规范保险中介市场秩序，争取2至3年内让保险中介违法违规行为得到根本扭转，基本理顺保险中介的发展理念、制度体系、运行机制和监管架构”，将成为保险行业迎接这场整肃风暴的最终命题。　　全面整肃　　保监会数据显示，截至2013年底，全国共有保险专业中介机构2500多家，保险兼业代理机构20万余家，保险营销员300多万人。近年来，由于保险中介行业不断扩容与发展，保险中介经营规范度参差不齐，风险隐患时有暴露。尤其是去年以来，保险中介违法违规行为开始突出，利用保险中介机构进行非法集资、侵吞资金、套取费用等的风险事件频频发生，涉案金额呈上升趋势，对行业造成了一定的负面影响。　　4月下旬，保监会副主席黄洪在2014年保险中介监管工作会议暨清理整顿动员会上表示，保监会将用一年左右的时间对保险中介市场进行全面清理整顿，并在此基础上形成基本改革思路，逐步推进中介市场的改革措施。“保险中介长期积累的问题，已严重阻碍了中介和保险市场的发展，到了非解决不可的地步了。”黄洪说。　　据记者了解，为了全面部署清理整顿工作，保监会先后召开了10次座谈会，向保险中介机构和保险公司发出了100多张调查表格，力度之大，前所未有。特别值得注意的是，保险公司高管、员工或其直系亲属实际控制的保险中介机构，首次被列入摸底范围。　　根据保监会制定的第一阶段目标，主要是摸底清查和理顺市场，逐步解决中介市场存在的虚挂费用和财务造假等突出问题，使市场秩序在短期内明显好转，并在此基础上建立市场准入、退出和行为监管等一些关键性的制度。　　不留死角　　自开展清理整顿工作以来，全国各地保监局纷纷采取行动加大部署力度，督促辖区各中介公司做好摸底自查工作。吉林、山西、陕西、天津、厦门、上海、北京、重庆、辽宁、云南等地也先后开出多张罚单。　　以北京地区为例，自年初起至8月，北京保监局已对保险中介机构开出22张罚单，合计金额达到101万元。其中，保监局对北京联合保险经纪有限公司开出了高达49万元的罚单，同时还对该公司两位负责人分别开出9万元、2万元罚单。此外，针对北京丰裕保险代理有限公司给予以警告并罚款1万元及相关责任人罚款1万元的罚单，也成为北京地区针对保险中介机构下半年的首张罚单。　　近日辽宁保监局也发布公告称，沈阳两家保险中介机构协助保险公司套取费用，辽宁保监局决定分别对辽宁金泰华保险经纪有限公司、沈阳中瑞保险代理有限公司两家中介公司处以30万元和10万元罚款，相关责任人亦受到处罚。　　据记者了解，在上述这些被查处的违规行为中，主要包括虚列劳务费用套取资金、使用独立账户代收保险费、聘任不具有任职资格人员、未按规定制做出示客户告知书、委托未持有执业证书的人员从事保险销售、简化会计记录和避税、私自印制保险产品宣传材料、电销用语不规范并组织安排人员冒充客户伪造电销录音等。　　经过一段时间的摸排调研，保监会梳理的结果显示，目前保险中介市场积淀的问题主要集中在四个方面：违法违规普遍、风险隐患增多、服务能力不强、基础建设薄弱，而这些行业疾患，已成为阻碍保险业稳步前进的绊脚石。　　明确时限　　根据保监会中介清理第二阶段工作部署，监管部门将针对保险中介市场秩序和风险等方面存在的突出问题，清理虚假挂名的保险销售从业人员，打击保险中介机构扰乱市场秩序、侵害保险消费者利益的行为，在10月底前完成市场秩序整顿工作。届时将对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批，此后将在10月份以后进入深化改革阶段，探索并调整规章制度。而最终此次清理整顿全部工作任务要求2015年3月底前完成。　　“保监会此次整顿保险中介市场是铁了心、动真格、下狠招的。”据业内人士透露，为了防止清理整顿“走过场”，第二阶段实施方案中明确了相关责任人，强调保监局和市场主体法人机构的“一把手”是第一责任人，要全程参与第二阶段工作，做到亲自部署、亲自督导、亲自协调，亲自审核复查结果、检查结论，并签字确认。　　按照要求，针对市场主体法人机构在复查中如查实相关下级分支机构在第一阶段工作中，存在不认真、问题揭示和风险暴露不充分的，务必从严从重处理，且要明确职责，“做到谁发现、谁处理”。监管部门对检查及抽查中新发现问题的市场主体，将依法从严从重处罚，“该清退的坚决清退、该停业的坚决停业、该撤换的坚决撤换”。　　值得一提的是，保监会还要求，一旦被发现在第一阶段时未主动揭示突出违法违规问题，且在第二阶段工作中被查实的市场主体，将会受到以下处罚：保险中介机构，将被吊销业务许可证等；保险公司将被责令停止接受有关新业务等；机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将被撤销任职资格或者从业资格。另外，对内部管理混乱、长期没有业务、长期无法取得联系、有较大风险隐患的保险专业中介机构，保监部门将采取“窗口指导”等方式，引导其通过主动申请注销许可证、转让股权、实际控制人退出等形式退出市场。
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