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“新国十条”发力

[ 2014年10月22日10:33 ]　来源:[ 金融时报 ]　张兰　　双击自动滚频

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作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，保险是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。然而要加快发展现代保险服务业，不仅需要“新国十条”这样的顶层设计，更需要地方政府的大力支持，主动将保险业融入地方经济社会发展大局，积极采取有效措施深入推动各项政策真正“落地生根”。　　据不完全统计，保险“新国十条”发布后，已经有江苏、四川、甘肃、宁夏等22个党委和政府的35位领导对贯彻落实“新国十条”作出重要批示或指示，强调保险对地方经济社会发展的重要意义，并且明确了下一步贯彻落实的总体安排和工作要求。山西、黑龙江、上海、山东、河北等地还专门召集当地金融、财政、农业等相关主管部门，对“新国十条”进行了专题研讨，在深化认识和理解相关政策的同时，对下一步贯彻落实工作作出了总体部署，明确支持保险业服务地方经济社会发展的重点领域和主要措施，并且提出了具体的时间进度要求。　　“浙江的保险工作虽然取得了一定的成效，但与经济社会发展的需要相比，在覆盖面、功能发挥等方面还存在不小的差距。”谈及本地政府推动保险业改革发展的情况，浙江省金融办副主任徐素荣说，“新国十条”对保险业在现代经济体系和社会治理体系中的地位和作用赋予了新的历史定位、提出了更高的要求，为社会公众如何正确认识保险的功能作用带来了观念上的洗礼，为各级政府部门如何运用保险工具服务地方经济社会发展指明了路径和方法。8月13日国务院印发“新国十条”后，省政府9月2日即正式印发关于进一步发挥保险功能作用促进浙江省经济社会发展的意见，浙江成为全国第一个出台“新国十条”贯彻落实意见的省份。　　据徐素荣介绍，保监会和浙江省政府已经联合批复在宁波开展保险创新综合示范区建设。9月4日，保监会、浙江省和宁波市联合举办了示范区启动仪式。在领导统筹机制方面，浙江省已将保险列入2014年省政府保障经济发展的督导目标。在政保合作机制方面，浙江省抓住保险业发展的重要时机，先后与人保、国寿、出口信用保险、太保、平安、太平等具有较强实力的保险机构签署了战略合作协议，并逐步细化落实引入保险资金、支持“三农”和小微企业等一批具体合作项目。在专业资源整合机制方面，浙江省建立了保险专家库，为保险改革发展工作提供技术支持。　　值得关注的是，就在浙江、安徽等地紧密结合实际，研究出台具体工作方案或专项工作实施意见的同时，天津、山西、广东、广西等地正在起草关于加快发展现代保险服务业的实施意见。在加快改革创新、积极探索现代保险服务业发展新模式方面，北京保险产业园也加快了规划和建设步伐，致力发展具有重大示范带动作用的保险改革创新项目，努力建设成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。深圳市则主动承接和参与重大改革创新工作，探索保险业改革发展的新途径、新模式，全力推进保险交易方式创新试点、深港保险互联互通试点工作、巨灾保险制度改革试点等工作，继续发挥保险创新示范区的创新引领作用。　　“贵州省委、省政府高度重视我省保险业发展，"新国十条"出台后，陈敏尔省长立即作出"我省在加速发展的过程中保险服务业要与之同行，切实加强。要抓住这次机会提出我省切实可行的几件事予以落实见效"的重要批示，部署我省发改委会同贵州保监局、省政府金融办等有关单位组织起草我省贯彻落实《若干意见》实施方案。”贵州省金融办副主任李树憬说，贵州省保险业仍处于发展初级阶段的较低水平，市场体系仍不完善，保险密度、保险深度与其他省份相比仍存在较大差距，保险覆盖面不宽，寿险市场发展滞后，总体规模与地方经济社会发展仍不相匹配，保险功能作用发挥不充分，仍不能满足我省经济社会发展的强烈的保险保障需求。究其原因，既有行业内部市场体系建设、行业发展方式、产品服务创新、人才队伍建设、诚信经营等方面的原因，也有政策环境、保险意识等外部环境的影响。　　据李树憬介绍，贵州省将加大吸引各类资本在贵州参股或设立地方保险法人机构，支持设立区域性、专业性保险公司，同时加快“引金入黔”步伐，对新进入贵州省的保险公司，比照新进入的银行，由省财政给予10万元的一次性补贴，吸引中、外资保险公司在贵州设立分支机构，重点引进健康保险、养老保险、农业保险、责任保险等专业性保险公司。同时坚持正面宣传和引导相结合，加大保险宣传力度，大力推进保险“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”活动，培育全社会保险意识，通过落实税收优惠政策，加强财政保费补贴，专项资金补贴等扶持措施，引导更多企业和居民通过保险手段转移分散风险。
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