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小船跑到大船上农险让我有依靠

[ 2016年9月29日10:45 ]　来源:[ 中国保险报 ]　张阿玲　　双击自动滚频

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8月19日傍晚时分，上海青浦区莲塘村的村民蔡老伯向往常一样来到了自家的养虾水塘，不过今天水塘中零星漂浮的白对虾确实吓了他一跳，以他多年养殖的经验推测，死虾不是一只两只那么简单，一网下去，估计网中的白虾大多已经死亡了。蔡老伯说，这种情况以前也发生过，挺严重的。　　今年，蔡老伯养殖的白对虾每亩水塘投入了5000元，按正常计算，年底纯收入可以达到五六千元，20亩可以赚到10万元左右。早在几天前，蔡老伯就听说附近村庄有对虾发病的事情，之后他每天提心吊胆，精心守护着自己的水塘生怕被传染，不幸的事还是降临到了他的头上。满脸愁容的蔡老伯第一时间给特种水产养殖合作社的俞社长打了报案电话，他是合作社的社员，讲述了自家白虾发病死亡的情况。　　年初，俞社长为合作社的80多户社员统一办理了白对虾养殖保险，投保1700多亩水塘，交了60多万元保费。最近几天，由于正是对虾发病的高峰期，俞社长几乎每天都奔忙在田间地头、水塘河边，帮助社员解决一些实际困难。俞社长说：“保险合同是合作社跟保险公司签的。蔡老伯一大早打来电话，说他的白虾水塘出问题了”。在俞社长的陪同下，保险公司的人很快到了蔡老伯的水塘现场。　　根据查勘结果显示，蔡老伯水塘里的对虾死亡率达到90%，而诱发白对虾死亡的红体白斑病主要是由于天气忽冷忽热、变化无常造成的，属于保险承保范围。俞社长讲，这次大面积对虾发病，保险公司非常重视，把相关合作社的社长集中起来开会，寻找解决的最佳办法，力求把农户的损失降到最低。　　近年来，国家连续出台利好政策，对农业保险的发展非常有利。2014年至今，国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》，财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴的指导意见》，财政部《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险制度的通知》等政策，都明确提出了加快发展农业保险的意见。此外，中央财政正在协调实施“15+”的保费补贴模式，即除了15种全国性的补贴品种外，各地还可以选择一类或者几类特色农产品和支柱农产品，享受中央财政保费补贴或以奖代补政策。　　与此同时，《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》中提出“力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上”和“支持保险公司开拓县域市场，对其在中西部设立省级分公司和各类分支机构适度放宽条件、优先审批”。　　俗话说：“一条耕牛，半份家私”，那时候开办的生畜保险，牛、羊、猪都承保，后来逐渐扩展到种植业。1950年和1952年间的人民日报，对于这些内容有着详实的报道和记载——农业保险是政策性保险，不赚钱，做为一种政策扶助农民，发生灾害的时候帮老百姓转移风险。　　在那个充满理想与激情的年代，炕头就是办公桌，一双布鞋、一个布包就是办保险的全部家当。在这种简陋而艰难的条件下，人保的前辈们让农业保险的星星之火迅速蔓延到了全国大地。　　上世纪50年代中期，随着人民公社的建立，公有制程度越来越高，当时的中央决策者认为，风险分散和损失补偿的职能完全可以由国家和集体来承担，于是1958年底，农业保险的试验和国内的其它保险业务被停办了。　　“这一停办，农业保险在中国就整整消失了20多年。1982年，根据中央精神，中国人保公司又恢复了农业保险业务。此后，全国大部分省市自治区开始了红红火火的农业保险试验。”老保险人郭先生说，“当时在我国农村，农业保险全面铺开，开发了60多个种植业和养殖业险种，特别是1993年，保费收入超过8个亿。” 　　对于那个年代的农业保险，很多老保险人都有清晰的记忆。一位老保险人的手记中写道，“80年代恢复后，有些保险公司效仿50年代的项目，搞了养鸡保险。当时推行养鸡保险问题较多，主要集中在理赔上，死了的鸡如果都提到保险公司来，保险公司受不了，便要求拿鸡脚来就可以了，结果有的农民把鸡吃了或卖了，拿着鸡脚来索赔，造成大量死鸡。保险公司入不敷出，养鸡保险也只有停办。” 　　业内人士介绍，农险的高风险高赔付，促使保险公司在经营中遇到了巨大的困难。到2002年，农险逐渐萎缩，全国保费收入还不到两亿。农民需求量很大的鱼虾养殖、蔬菜大棚、玉米种植等保险，由于赔付率过高，没有发展起来。使“农民多年致富抵不过一场天灾”成为农村的普遍现象。　　种种迹象表明，农业生产在抵挡自然灾害的侵袭面前遇到了难以跨越的障碍，只有借助农业保险转移风险，才能为老百姓重建家园提供资金支持。　　自2004年起，中央出台的“一号文件”都对农业和农业保险提出了具体要求，无疑给农业保险发展提供了政策依据。各公司推出的险种也由小麦、水稻、玉米，逐步扩大到棉花、大豆，生猪、奶牛、鸡、鸭，鱼、虾、海参，林业保险等。据了解，“十二五”时期，保险服务农业现代化取得显著成效，累计为10.4亿户次农户提供风险保障6.5万亿元，向1.2亿户次农户支付赔款914亿元，2015年我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，承保农作物品种达189类。便其真正成了一项服务民生的惠民工程。
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