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2017要“打赢一场硬仗” 保监会明确防控风险等三大战略

[ 2017年1月13日11:17 ]　来源:[ 21世纪经济报道 ]　李致鸿　　双击自动滚频

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对于触碰风险红线的行为，要坚持露头就打，出手要快、下手要狠，确保把风险消灭在萌芽状态；对于形成风险隐患的，要增强同风险赛跑的意识，跑在风险前面，瞄准要害、果断处置，确保不发生系统性风险。　　2017年1月12日，全国保险监管工作会议（下称“全保会”）如期在京召开。　　在刚刚过去的一年，保险监管和保险业面貌发生了深刻变化，整体运行情况稳中有进：全国保费收入从2011年的1.4万亿元增长到2016年的3.1万亿元，年均增长16.8%；偿付能力不达标的保险公司从2011年的5家减少到2016年第三季度末的3家；保险业净资产从2011年的5566亿元增加到2016年11月末的1.76万亿元。　　不过，“行百里者半于九十”，成绩面前，更需一份沉着与冷静。正如中国保监会党委书记、主席项俊波在会上所言：“保险业和保险监管还存在一些突出问题，必须引起高度重视。一是保险业仍处于发展的初级阶段，发展模式粗放的问题仍然存在；二是多重因素共振加大了保险风险防控的难度，风险防范面临较大压力；三是市场化信息化法制化趋势日益明显，但是监管自身建设还相对滞后。” 　　基于此，项俊波提出：“要扎实推进保险业防控风险、服务大局、改革发展三大战略。” 　　具体而言，防控风险，即坚持“保监会姓监”，加强和改进监管，守住不发生系统性风险底线，实现保险市场平稳健康运行；服务大局，即坚持“保险业姓保”，以人民的需求为中心，提升保险业服务能力，发展党和人民需要的保险事业；改革发展，即坚持“稳中求进”，积极推动改革，完善体制机制，增强市场活力，提高发展的质量和效率。　　此外，对于下一步的工作重点，项俊波用“打赢一场硬仗，坚决守住不发生系统性风险底线；强化两个建设，为加强改进监管提供强有力保障；做实三项服务，把保险业服务全局推向新的高度；抓好四大改革，继续以深化改革引领发展新常态”来概括。　　诚然，在保险业从边缘走向舞台中央的过程中，赞誉与争论并存无法避免。这也意味着风雨中需要定力，不忘初心，继续前行。　　披露监管五大思路　　对于刚刚过去这一年的工作，保险监管思路可以从五个方面加以概括：一是服务供给侧结构性改革和脱贫攻坚战略；二是深化保险改革，更好发挥市场配置资源决定性作用；三是坚持预警与防范化解相结合，守住不发生系统性风险的底线；四是强化保险监管的前瞻性和针对性，夯实监管基础；五是全面落实从严治党要求，加强监管干部队伍建设。　　落实到具体工作，则可从具体数据一探究竟。例如，在服务供给侧结构性改革和脱贫攻坚战略上，截至2016年12月末，共有17家保险公司在全国31个省市承办大病保险业务，覆盖9.7亿人；2016年，农业保险实现保费收入417.7亿元，参保农户约1.9亿户次，前三季度提供风险保障1.42万亿元；地震巨灾保险运营平台正式上线，出单数量合计18万笔，提供风险保障177.6亿元。　　截至2016年12月末，保险机构累计发起设立各类债权、股权和项目资产支持计划659项，合计备案注册规模1.7万亿元；中保投资累计募集资金总规模超1500亿元。这些保险资金为“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、重大基础设施建设等国家战略项目提供了重要支持。　　而在坚持预警与防范化解风险上，对于舆论最为关心的万能险问题，保监会则以万能险等专项检查为抓手，对重点公司、重点产品、重点领域的风险进行了果断处置，出台了一系列人身险新规，依法规范险资举牌和资金运用，暂停了相关保险公司万能险业务和新产品申报。　　在这些措施的共同作用下，监管效果逐步显现。21世纪经济报道记者获悉的一组数据显示2016年前三季度，中短存续期业务占全部保费收入的比重同比减少近10个百分点；三季度较二季度环比下降60%以上，50家保险公司环比下降；近期，主要万能险产品结算利率比上半年下降0.5个百分点。　　而这仅是预警与防范化解风险上的冰山一角。根据21世纪经济报道记者梳理，保监会还开展了诸如保险公司治理报告及重大治理风险自查，保险公司治理现场检查、关联交易合规性检查，加强股东股权、关联交易信息披露，扩大披露范围和频度；建立保险公司资产配置审慎性监管制度，加强保险资金运用相关风险排查，加大投资管理能力现场检查力度和资金运用信息披露力度；清理规范保险资产管理公司通道类业务，加大股票、股权、不动产投资内控检查力度，强化组合类资管产品监管等一系列举措。　　三大战略为主攻方向　　在此基础上，下一步保险监管工作落子何处？答案是“防控风险、服务大局、改革发展”三大战略。　　在防控风险上，体现在监管部门、保险机构和保险业三个方面。其中，监管部门要在防控风险中履行好基本职责，坚持“保监会姓监”，时刻绷紧风险防控这根弦，增强责任意识，完善监管制度，强化监管制度执行，加强监管协调，切实做到守土负责、守土尽责。　　而保险机构要在防控风险中发挥好主体作用，在提高敏锐性、前瞻性、稳健性、长期性上下功夫；保险业要为降低金融体系风险作出更大贡献，努力补齐金融体系中保险这块短板，着力服务于降低实体经济杠杆风险、金融市场波动风险和资产负债匹配风险。　　在服务大局上，则体现在强化保险的保障属性、长期属性、社会属性和产业属性上。　　具体而言，强化保险的保障属性，为灾害救助提供有力保障，为防灾减灾提供有力支持，努力成为现代社会风险管理的重要手段；强化保险的长期属性，为实体经济和国家重大战略提供长期资金支持，为人民群众提供长期稳定的健康养老保障，努力成为促进经济社会稳定发展的长效机制；强化保险的社会属性，为公共服务提供市场化运作机制，为化解矛盾提供市场化调节机制，努力成为国家治理现代化的有效抓手；强化保险的产业属性，努力成为现代服务业和新经济的支柱产业。　　在改革发展上，项俊波坦言：“从中央要求、客观需求和面临问题看，保险业要增强战略定力和责任意识，敢于正视矛盾，积极解决问题，继续坚持发展，实现行业行稳致远。” 　　他强调：“要坚持增强人民群众获得感的改革发展，而不是自娱自乐的改革发展；坚持持续健康的改革发展，而不是难以为继的改革发展；坚持创新开放的改革发展，而不是自我封闭的改革发展。” 　　“既要遵循保险业发展的一般规律，又要从我国国情出发，坚持走中国特色保险业发展道路，坚持建设有中国特色现代保险监管体系，坚持市场化与法治化相结合、本土化与国际化相结合、精细化与大众化相结合，努力实现保险让生活更美好。” 　　别样的“一二三四” 　　可以预见的是，“保险业姓保、保监会姓监”的理念将贯穿到保险监管和保险业全年发展的各个方面。　　对此，项俊波用“一场硬仗”来形容。他表示，要打赢一场硬仗，坚决守住不发生系统性风险底线。把防控风险放到更加重要的位置，重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。　　值得一提的是，对于触碰风险红线的行为，要坚持露头就打，出手要快、下手要狠，确保把风险消灭在萌芽状态；对于形成风险隐患的，要增强同风险赛跑的意识，跑在风险前面，瞄准要害、果断处置，确保不发生系统性风险。　　与此同时，要强化两个建设，为加强改进监管提供强有力保障。项俊波解释称，牢牢抓住能力建设和制度建设两条主线，把提升监管能力作为强化监管的重要基础，把完善规章制度作为强化监管的重要支撑，着力打造符合时代要求的监管干部队伍和现代保险监管体系，全面提升新形势下从严从实监管的能力和水平。　　不仅如此，还要做实三项服务，把保险业服务全局推向新的高度。具体而言，即从服务脱贫攻坚、服务实体经济、服务社会治理体系建设三个方面入手，全面落实“保险业姓保”，把保险立足全局、融入全局、服务全局推向新的高度。　　此外，项俊波强调，要抓好四大改革，继续以深化改革引领发展新常态。适应把握引领发展新常态，按照加快推进简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，积极深化市场体系改革，有序推进条款费率改革，稳步实施资金运用改革，加快扩大对外开放合作，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，在解放和发展生产力中更好满足人民群众日益增长的保险需要。
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