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推进国家保险创新综合试验区建设

[ 2017年2月6日10:45 ]　来源:[ 中国金融 ]　　　双击自动滚频

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推进国家保险创新综合试验区建设　　——访浙江省人民政府省长车俊　　本刊记者　孙芙蓉　　记者：感谢您接受《中国金融》杂志专访。一直以来，浙江可谓金融改革先行先试的密集区。五年来，国务院常务会议决定设立了温州市金融综合改革试验区，丽水市被中国人民银行批准成为全国农村金融改革试点。2016年6月，国务院正式批复，同意宁波建设国家保险创新综合试验区。请您谈谈经济发展与保险改革是一种怎样的关系。　　车俊：保险业作为经济的助推器、社会的稳定器，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。改革开放以来，浙江经济快速发展，2015年全省生产总值达到4.3万亿元，增长8%，总量居全国第4位；2016年前三季度全省生产总值增长7.5%，继续保持良好势头。浙江经济社会的持续健康发展，离不开保险业的保驾护航。浙江省委、省政府高度重视保险业的改革与发展，2014年8月国务院出台保险新“国十条”，同年9月浙江就率先出台了贯彻落实意见，在区域保险改革、完善支农惠农机制、助推经济发展、创新社会治理、服务民生保障等方面积极开拓创新。同时，浙江经济社会的发展，也为保险业的繁荣提供了肥沃的土壤。“十二五”期间，浙江保费规模年均增长14.3%，到2015年，保费收入达到1207.1亿元；保险资产总额达到2610.3亿元，较2010年增长了112%；保险深度为3.5%，较2010年高出0.7个百分点；保险密度为人均2545.7元，比2010年提高了1210.1元；为经济社会发展提供风险保障94万亿元；为人民群众积累养老和医疗保障基金2509.2亿元；平均每8家企业拥有1张企业财产保险保单，每个人拥有0.9张人身险保单；5年累计支付赔款和给付达1664.4亿元。保险业构筑了一张与经济活动环环相扣、与群众生活息息相关的风险保障网。浙江保险业“十三五”规划中提出，到2020年，争取实现浙江保费收入翻一番，保险深度达到5%，保险密度达到人均5000元，保险资产达到5000亿元，在加快发展现代保险服务业、建设“保险强省”方面继续走在全国前列。此次国家保险创新综合试验区落地宁波，是对宁波保险业创新的充分肯定，也必将推动浙江全省保险业的改革与创新。　　记者：宁波金融业“十三五”规划中明确，宁波将围绕建设国家保险创新综合试验区、普惠金融综合示范区、产融结合先行区、“一带一路”海洋金融创新服务中心、特色财富管理中心的“三区两中心”发展目标，建设国际化程度高、创新能力强、辐射范围广的区域金融中心。请您谈谈宁波及浙江经济发展的目标与特色，国家保险创新综合试验区落在宁波，对该区域经济是否意味着较大的促进作用？　　车俊：在当前形势下，宁波要抢抓“一带一路”、长江经济带等国家战略的机遇，充分发挥区位优势、港口优势、产业优势、商帮优势、开放优势，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，加快建设国际化大港口、大都市、大枢纽和大产业，再创发展新优势，早日跻身全国大城市第一方队。　　同时，宁波要坚持开放发展，发挥对外开放优势、港口贸易优势，打造全球一流的国际港口经济圈。要积极服务国家战略，积极申报宁波梅山新区，打造“一带一路”战略支点；积极融入长三角一体化，加强与上海战略对接，实现优势互补；积极推进港口经济圈建设，以宁波舟山港为战略桥头堡，加强与“一带一路”沿线港口合作，加快建设国际港航服务集聚区。　　再者，宁波还要坚持做强实业，瞄准先进制造业、突出产业高端化，加快培育经济发展新动能。要突出产业集中度，积极对接“中国制造2025”，以新材料为主攻方向，构筑新材料产业集聚发展的创新链和产业链，打造全国乃至全球有影响力的新材料产业高地；突出核心竞争力，提升汽车产业、装备制造业、临港工业发展水平；突出传统产业改造升级，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”“数字化+”，加快修复传统动能。　　另外，宁波也要坚持创新驱动，补齐创新短板、人才短板，形成新旧动能转换的加速器。要努力争创国家自主创新示范区；着力在重大平台建设上下功夫，高标准建设新材料科技城、杭州湾新区等重大产业平台，加快创建一批特色小镇、众创空间；着力在集聚高端人才上下功夫，强化以才引才、以重大项目招引人才、以重大平台集聚人才；着力在融入全球创新网络上下功夫，在全球范围内配置要素、资源、资本，开展跨国科技合作，以高能级平台、高层次人才、高科技成果转化支撑高质量、高效益发展。　　浙江经济要聚焦改革开放，增强发展活力；聚焦转型升级，振兴实体经济；聚焦民生改善，促进和谐稳定；切实加强政府自身建设，全面正确履行政府职能。振兴实体经济对于浙江来说非常重要，因为浙江中小微企业多，中小微企业很多是民营企业，发展得早是优势，但是也有先天不足。发展早，起点低，低小散企业多。浙江转型升级要打破坛坛罐罐，要做减法，通过技术改造、技术升级，使得这些企业更有竞争力；同时还要做加法，通过新技术、人才引进等，发展新经济、新产业、新科技，这些当然都离不开金融与保险创新的支持，离不开保险创新综合试验区的支持。　　国家保险创新综合试验区是顺应经济社会发展趋势、增进民生福祉的重大改革。保监会准确把握保险改革创新的规律和趋势，作出了在宁波建设国家保险创新综合试验区的决策部署。在我看来，这不仅符合保险行业发展规律、顺应经济社会发展趋势，也是推进社会治理现代化、推动企业转型升级、增进民生福祉的重大改革。　　把宁波建成全省乃至全国保险业的一个中心，加快提升宁波保险业的规模和能级，努力打造国内一流、国际领先的保险创新样板城市。我们也在宁波召开了国家保险创新综合试验区推进大会，目的是按照国务院的批复要求，统一认识，广泛动员，大力推进试验区建设。我们一定要全力推进国家保险创新综合试验区建设，大胆探索、大胆创新、大胆实践，把保险业做成宁波的特色优势产业。　　记者：请您谈谈在经济社会发展中，保险创新的必要性、必然性以及意义所在。　　车俊：开展保险创新是落实国家战略、遵循产业规律的科学选择。保险是金融的三大支柱行业之一，在世界500强中，保险公司占53个席位，其中国内有6家公司上榜，我国也是全球第二大保险市场。根据“新国十条”规划，未来五年我国保险业平均增速要达到17%左右，发展空间广阔，开展国家保险创新综合试验区建设正逢其时，可以大有作为。　　开展保险创新是保障企业运行、促进转型升级的重要支撑。经济发展进入新常态，既要面对去产能、去库存、去杠杆的压力和波动风险，又要加快培育新的经济增长点，在这个过程中，企业的作用举足轻重。实践证明，通过发挥保险的逆经济周期调节和对冲作用，不仅可以为中小企业、特色产业提供风险保障，而且能在完善科技保险体系、服务企业融资、支持企业“走出去”、提高企业可持续发展能力等方面发挥重要作用。在我看来，这也是保险业供给侧结构性改革的题中应有之义。　　开展保险创新是创新社会治理、优化民生保障的有效路径。当前，我们正在大力推进简政放权，大量的政府社会管理职能和公共职能要转移出来交给市场和社会，保险正是承接这些职能的一种重要机制安排。特别是大部分的民生保障中可以依托保险来解决，在夯实基本社保的基础上，积极引导、支持社会公众用好养老保险、健康保险等工具，可以更主动、有效地解决“老有所养、病有所医”问题，提升民生保障水平，增进民生福祉。　　记者：国务院批准宁波建设国家保险创新综合试验区，赋予了宁波加快保险创新的先行先试权，您认为在落实试验区建设当中，应当遵循哪些原则？　　车俊：总的来说，我们要为民惠民，锐意改革，大胆探索，加快推进试验区建设。国家保险创新综合试验区是国家给浙江宁波的一项重大政策，批复到手不等于政策落地，更不等于红利释放。当务之急是要按照获批的总体方案，抓紧细化方案，启动全面建设工作，加快创新保险产品，培育创新型保险机构，提高保险国际化水平，切实扩大有效保险供给，满足社会日益增长的多元化保险服务需求，变政策红利为发展红利。　　首先要坚持为民惠民。要充分认识到，保险不仅只是一种市场化的风险管理机制，更是一种社会互助机制，是完善社会治理体系的综合性金融工具。要将保险改革创新放到经济社会发展整体布局中统筹考虑，认真评估政府职能的边界，找准适合并且需要运用保险机制、购买保险服务的领域，开展政保合作，补齐风险管理的短板。要坚持市场化导向，充分尊重和重视人民群众和企业主体的创造精神和意愿，结合生产和生活实际，开展各类保险创新，不搞强制性、运动式的推广。要不断创新公共普惠保险产品，更好地发挥保险服务民生的功能。　　其次要突出全面综合。保险业具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，服务涵盖范围更广。要以保险试验区建设为载体，在更高层次、更广领域开展保险综合创新改革，把分散自发的保险创新推向全面综合的系统创新。要主动服务对接国家发展战略和产业转型升级，把保险创新运用于经济建设全过程。要积极适应群众对平安、健康、养老的新变化新需求，把保险创新全方位应用于民生福祉改善。要密切关注食品安全、生态保护、交通管理、公共安全、社会治安等领域，大力发展责任保险，把保险创新运用于社会治理全领域。　　再次要锐意改革创新。创新是试验区建设的灵魂。试验区建设没有现成的范本可以参考，要在合法合规前提下用好用足政策红利，通过精心设计、细心论证、大胆试验，创造性地把保险机制嵌入经济建设、社会治理、民生保障的方方面面，统筹推动保险产品创新、技术创新、模式创新，建设好保险创业产业园等创新平台，将浙江打造成为全国保险创新的前沿阵地。要完善激励、容错、经验复制推广机制，当好保险改革创新试验田，为全国保险改革创新积累经验。　　记者：2016年10月21日，中国保监会与浙江省人民政府决定同意试验区成立领导小组，加强国家保险创新综合试验区建设领导，这是否意味着试验区始终是“政保”共建的产物，如何保障在此过程中能够无缝衔接地合力共建？　　车俊：的确，我们要形成合力高质量推进试验区建设，打造全国保险创新样板。保险创新涉及面广，参与各方要齐心协力、同向同行。在国家保险创新综合试验区建设过程中，要不断推进“会省市共建”，不断推进政企联动，不断推进“全域保险”，力争为全国积累更多有益经验，为改革发展大局作出贡献。　　宁波市作为试验区建设主体，要全力以赴、大胆改革，要画好蓝图、做好设计、扎实工作，切实提升保险创新的层级和质量，推出更多的“宁波模式”，提供更多的“宁波解法”，创造更多的“宁波经验”，担当起为全国保险创新试验探路的使命。要用好保险这块长板，进一步培育竞争发展新优势，抢占发展制高点，增强发展新动能。　　浙江省级有关部门要落实国务院有关批复精神，按照职责分工，密切协作，涉及诸多需要协调解决的难题、重要政策和重大事项，需要及时会同宁波市深入研究，主动与保监会等中央部委汇报沟通。对试验区的创新经验，要做好全省范围内的复制推广工作，各市要积极学习宁波创新经验，结合工作实际再转化、再创新，努力推动浙江保险创新工作全面升级，加快变“宁波经验”为“浙江经验”，努力为全国保险业改革创新提供可复制、可推广的经验。　　浙江要实现跨越式发展，离不开保险业的支持和帮助，我们欢迎保险机构多关注浙江，支持浙江保险事业发展。我相信，浙江保险的改革创新，一定能让金融机构的事业更加辉煌。我们将以国家保险创新综合试验区建设为契机，不断完善保险业发展的政策措施，营造更有益于保险业发展的良好环境，高标准、高质量推进试验区建设，使之成为全国保险创新的样板。■
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