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政企协作走出保险扶贫新路子

[ 2017年7月28日10:15 ]　来源:[ 中国保险报 ]　任阳彬　　双击自动滚频

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“针对留坝面临的现实问题，我们将为其量身定做推动脱贫攻坚工作的普惠保险产品；建立支农支小债权投资试点，助力解决‘三农’与小微主体‘融资难、融资贵’问题；建设电商服务系统，搭建优质农产品产供销一体化平台。”前不久，中国人民保险集团公司董事长吴焰赴陕西省留坝县调研定点扶贫工作开展情况，在县委、县政府专题座谈会上做如上表述，并表示将进一步加大力度助推留坝脱贫攻坚。　　2013年以来，中国人保与留坝县密切配合，全面推进金融保险扶贫工作，并先后选派两名干部到县上挂职副县长，形成了“政府+保险+农户”协作模式，探索出了保险+扶贫的工作机制。截至目前，已累计投入700万元支持留坝县脱贫攻坚工作。　　保险+融资护航脱贫攻坚　　汪玉富是留坝县江口镇梭罗村村民，是村里的低保贫困户，也是全县保险项目的受益者之一。前不久，家中失火，烧毁了他所住的两间砖木结构房屋，头部及背部被大火严重烧伤，使这个本就贫困的家庭雪上加霜。人保财险留坝支公司根据留坝县和中国人保进行的定点合作要求，对汪玉富的房屋损失和医疗费用及时进行了查勘理赔。　　自今年1月，留坝县践行“政府+企业”协作配合、共同参与的保险扶贫工作模式，实施了“保险助推脱贫攻坚示范区”方案，由中国人保针对贫困户生活、普通农户生产、县域农特产业发展等3个层面的风险提供综合保障。目前，已在全县范围内完成了贫困户家庭成员意外伤害保险、贫困户大病医疗补充保险、见义勇为救助责任保险、自然灾害公众责任保险、政策性森林保险、政策性农村房屋保险的承保，截至6月底，项目共承担风险32.45亿元。　　吴焰的调研加快了政企合作扶贫的进程。6月14日，人保财险总公司信息技术部、陕西省分公司与留坝县委、县政府就援建农特产品电子商务平台和深度助推扶贫攻坚等问题进行了意向磋商。6月21日，人保财险陕西省分公司与留坝县人民政府举行签约仪式，正式启动实施“政融保”金融扶贫项目。首期签约合作支农融资金额2亿元，合作期为5年。按照“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”的运行模式，为当地贫困人口脱贫提供综合金融服务。　　中国人保提供了量身定做的保险产品。以食用菌产业为例，人保提供全流程、全覆盖、全方位保险保障：以种植业保险保障农户在生产过程中因灾导致的损失；以价格指数保险为农户进行收入兜底保障；以货物运输保险承担运输过程中因灾害和意外事故所导致的损失；以产品责任保险为产品销售提供质量增信服务。同时，中国人保的支农支小债权投资平台，将使县上龙头企业、扶贫合作社获得带动贫困户发展所需的资金支持。　　“保险助推脱贫攻坚示范区”和“政融保”项目，均是由政府和企业共同发起，目标是通过保险与扶贫相结合，在首先确保贫困人口能够摆脱致贫、返贫各类因素影响的基础上，充分发挥保险的经济补偿、增信融资等社会管理职能，进一步帮助他们脱贫致富。一揽子全产业链金融保险架构的形成，将能够实现“三农”保险全覆盖、保障全方位、服务全配套。同时，利用政府在全县经济社会管理职责，可以进一步提升保险资金资源配置效能，支持贫困地区特色产业和优势产业发展，增强贫困群体再发展能力。　　项目扶持“输血”变“造血” 　　通过“村级扶贫互助合作社”这个抓手，留坝县建强筑牢了“前沿指挥部”，着力把村级党组织锻造成为组织带领群众脱贫致富永远不走的工作队。这也是扶贫社顶层设计师留坝县委书记许秋雯的初衷。　　经过长期的探索实践，留坝县创新性推出了扶贫互助合作社，在合作社下按需设立各类工作队，以村级党组织为抓手，能人、大户带头带领贫困户脱贫致富，中国人保在此思路下，实施了一批产业扶持项目。以江口镇为例，中国人保对该镇元树村扶贫互助合作社下设的四方城种养殖专业生产队进行了定点扶持。生产队带动村里41户贫困户入股养蜂，现年产蜂蜜约2000斤，主要销往省内各大旅游景区。现已使39户贫困户扔掉贫困户“帽子”，实现脱贫。30岁出头的杨雪飞作为合作社最年轻的股东表示，下一步，将继续开发蜂蜜周边产品，如蜂蜜酒、蜂蜜醋等。　　留坝县大力实施“生态立县”战略，着力发展“品牌农业、休闲农业”，引导群众打造“良心农业”，推动生态农业快速发展。成功推出了留坝香菇、留坝木耳、留坝土蜂蜜、留坝西洋参、留坝板栗、留坝银杏6个国家地理标志认证产品，包装了“留坝棒棒蜜”“留坝香山鸡”等一批名优旅游产品，通过传统产品向名优旅游商品转化，实现了农产品直接增值3—4倍。其中，经过品质管控、包装转化的土蜂蜜，市场价由每斤20元增加到98元。农产品价钱的提高，致使县域内农民发展农特产品生产的热情高涨，传统的销售模式已经无法满足农产品的销售量。　　为此，中国人保专项拨款200万元，援建留坝县域农特产品电子商务平台。政企双方合力推动拓宽农产品销售渠道，推动农村向订单农业转型，衔接农村、城市市场通道。　　公益捐助情系农村教育　　中国人保已在留坝县3个镇的农村小学开展“国学希望教室”公益助学活动，主要是向留坝县各小学捐赠图书、运动服以及篮球、足球等体育用品，为山区学生们送去关怀和温暖。该活动是由中国人保集团与中国青基会联合发起，旨在探索建立可持续发展的助学公益模式，汇聚丰富、有效的社会力量来改善农村贫困小学的学习环境，将社会的温暖带给这些农村儿童，让孩子们感受到社会的关爱，同时让孩子们汲取国学文化知识，传承优秀的中华文化精髓。今年，该项目还将在全县10所小学继续开展。　　在谈到来留坝挂职的扶贫工作心得时，中国人保现任挂职副县长袁扬这样说道：“留坝县的定点扶贫工作，不同于通常意义上的保险扶贫，‘政府+企业’协作扶贫的独特模式使得挂职人员的工作职责不是简单地代表企业赴贫困县给钱捐物，或是仅仅向扶贫对象提供格式化的保险产品，而是要充分利用企业人员‘挂职’平台搭建起的政府与企业协作扶贫的独特模式，在履行行政管理职责的过程中，深刻理解社情民意，从解决老百姓最关心、最盼望的事情入手开展工作，找准政府与企业合作共赢的平衡点，组织实施经济和社会效益显著的项目，切实解决贫困群众实际困难。相信在县委、县政府和公司的相互合作下，留坝一定会打赢扶贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的美好愿望。”
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