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交强险电子保单异地被罚改革与执法如何相适配？

[ 2017年9月19日10:36 ]　来源:[ 证券时报 ]　然玉　　双击自动滚频

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去年年底，北京市启动了交强险电子保单试点，为在京车主购买车险提供了方便。然而北京新规中“不需再将绿色的交强险标志张贴在汽车风挡玻璃右上角”的便民之举在全国其他城市还未获得普遍认可。近日多名车主向媒体记者反映称，自己虽然携带了打印的电子保单，但依然被外地交警以“未张贴车险标志”为由开具罚单。保险行业统计显示，截至2017年8月30日，已有34位北京车主因此被外地交警查处。　　一边是先行先试的交强险电子保单，另一边则是照章办事的路面交通执法，身处夹缝中间的北京车主们，可说是左右为难。作为保险消费者，同时也作为行政管理相对人，数十位守法合规的北京车主，却频频在外地被交警依法查处。在此事中，似乎所有的人、所有的程序都没有问题，唯一有问题的，只是那个尴尬而诡异的“结果”。实在很难想象，在一个成熟的现代法治社会，公共规则的设计与执行，还会存在如此戏剧性的一幕。　　评价此事，很多人下意识断定，“北京的地方规定，并不能取代全国的通行法律”，外地交警依法开罚并无不妥。可需要厘清的是，北京所启动的交强险电子保单试点，自一开始就获得了公安部交管局的认可和支持。这事实上表明，此番改革试验业已获行政主管部门“放行”，理应在全国范围内都具备合法性。只是很遗憾，这一批准、授权的过程，却并未以一种制式化、标准化的方式在交管系统内部加以确认并周知。于是，北京的这一试点，置之外地语境下仍是非法。　　值得注意的是，北京的此轮交强险改革，自始至终都是由当地的保监局推动。在整个进程中，交管部门更多只是充当知会、沟通和寻求支持的对象，而并不是作为“改革”的联合发起方。这一角色分工决定了，主要起“配合”作用的交管部门，并没有太多的动力和精力，来未雨绸缪地提前介入和积极引导这场便民改革——围绕交强险电子保单试点所引发的一系列“不适”，表面看来是部门之间信息不对称、协调不力的结果，可究其根本，还是在于此项改革的“方法论”存在缺陷。　　交强险电子保单试点，看似只是保险行业的业务微调，可是其却涉及到“特殊授权”与固有法律的兼容问题，涉及到了行业实践与交通执法相互适应的问题。所有这一切都决定了，诸如此类的改革，必须充分兼顾各方职责所系，并事前就给出一套完备的协调解决方案。惟有慎之又慎，同时保持足够的耐心和策略，方能避免不必要的麻烦。就此而言，北京保险行业动辄简单取消“纸质交强险标志”，甚至允诺“给被罚车主相应经济补助”似乎都显得稍欠考虑甚至是情绪化了。　　任何一项公共改革，都是一个规则再调适的过程，也都是一个利益再平衡的过程。对交强险电子保单试点来说，必须有清晰的认识和准备，如此才可避免规则打架、车主遭殃的尴尬。
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