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省级养老保险基金运行差异大：有特困省份收不抵支

[ 社保园地 ]　[ 2017年3月2日 ]　编辑整理: [ 中国保险网 ]　　　　双击自动滚频

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按照人社部此前的时间表，2017年将公布渐进式延迟退休方案。那么具体情况如何呢？

　　3月1日，人社部部长尹蔚民、副部长游钧在国新办新闻发布会上介绍了就业和社会保障有关情况，延迟退休再次成为媒体提问的焦点。

　　尹蔚民称，将继续深入、认真地研究延迟退休政策，结合我国实际情况，继续深入研究。

　　同时，针对养老金运行状况，尹蔚民指出，现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。

　　中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，东北地区的养老金支付压力很大，此前累计结余的资金基本消耗得比较多，今后可能需要更多依赖财政补贴，未来养老金的支付压力会越来越大。

　　延迟退休会“非常稳慎把握”

　　尹蔚民在昨日的新闻发布会上表示：“延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。”

　　尹蔚民介绍，延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及每个人的切身利益，所以在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

　　由于延迟退休政策涉及面广，社会对于延迟退休政策的关注度一直较高。

　　在2015年全国两会期间人社部举行的记者会上，尹蔚民称：希望今年（2015年）能够把这个方案制定出来，明年（2016年）在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年（2017年）正式推出。先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。

　　2016年2月，尹蔚民进一步强调，制定渐进式延迟退休年龄政策，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。同时，区别对待，分步实施。根据我们国家现在不同群体的退休年龄，会从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。

　　“当前，我们国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，我们在制定这个政策的时候，就更加稳慎。我们也多次向社会释放了这样的信息，社会各界讨论非常热烈，也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究。”尹蔚民说。

　　房连泉告诉记者，渐进式延迟退休政策的基本思路是确定的，以前也出现过各种方案，现在的问题是退休年龄提高的速度问题，多少年提高一岁合适。

　　养老金结余可保17个月支付

　　与延迟退休政策密切相关的是，养老保险基金运营的可持续性。

　　尹蔚民介绍，养老保险基金的运行总体上是平稳的，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

　　但是，由于目前我国养老保险主要是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，尹蔚民称，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。

　　根据人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。

　　房连泉称，一些省份养老金累计结余的部分已经用得差不多了，主要依靠财政资金补贴，最近几年，财政补贴的力度也越来越大。

　　很显然，“入不敷出”的地区数量在增加。而各地区养老金支付情况不一，这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样。

　　尹蔚民介绍，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。“我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。”

　　新闻链接

　　养老金投资运营启动首批涉7省份3600亿元

　　每日经济新闻记者李彪每日经济新闻编辑陈旭

　　首批养老金投资运营已正式启动。

　　3月1日，在国新办举行的新闻发布会上，人社部副部长游钧介绍，2016年底，正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有7个省份，资金规模达到3600亿元，资金划拨也在陆续到位中。

　　游钧表示，评选出的养老基金投资管理机构包括4家托管行和21家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

　　游钧表示，养老基金的投资实施是个逐步的过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。

　　去年8月，国务院正式颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，划分养老金投资运营各方责任、明确投资方向和比例，为养老金投资运营制定了管理规范。

　　养老金投资运营中到底有多少钱投入到股市中，备受关注。根据上述文件要求，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。

　　游钧强调，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。“养老基金是老百姓(603883,股吧)的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。”

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏告诉《每日经济新闻》记者，养老金投资运营过程中，在股市的投资比例上，将会是小步慢走，先进行试验性投资，结合目前的股票市场状态，毕竟是有风险的、关系到民生的问题。