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社会保障如何应对全球化

[ 社保园地 ]　[ 2003年9月12日 ]　编辑整理: [ 中国保险网 ]　　　　双击自动滚频

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全球化的蓬勃发展使得世界各国的社会保障制度受到了严重的挑战，它打破了原来在一国国内建立起来的资本与劳工达成的一种均衡。

　　社会保障最开始是在西方发达国家产生的。在工业化过程中，由于风险增大和对工人的保护不够，使工人很容易陷入贫困当中。改良主义学派认为可以通过改良解决这个问题。社会保障也是其中的措施之一。这项新的制度由德国于19世纪80年代率先建立起来。但在20世纪前半叶，西方国家动荡不已，直到第二次世界大战后，高福利的社会保障制度才真正在欧洲建立起来。当时之所以能建立起来，主要是由于劳资双方在建立社会保障这一点上有共同的需要。双方任何一方不这样做都最终会损害自身的利益。当时是一个双赢的关系。但这种条件到20世纪六七十年代以后发生了很大的改变。关键的一点就是经济全球化。经济全球化使资本能够在全球范围内流动。资本对工人的依赖大大降低，但工人还得依赖资本。双方关系发生的这种转化，使原来的社会保障制度就发生了危机。因为经济全球化中，资本可以全球流动，生产体系可以全球分布，那么资本自然会去找劳力很便宜的地方。欧洲发达国家高水平的福利制度使得劳动力成本居高不下，那时又正赶上拉丁美洲和亚洲一些国家和地区迅速发展，这些国家和地区劳动力相对便宜，所以资本就迅速向这些国家流动。而在欧洲，失业率的上升又迫使政府开支更多。人们就发现以前在一个一个国家内部建立起来的社会保障制度没有办法应付经济全球化。

　　面对这种形势，一种观点认为在全球化的时代应该建立一种社会保障的国际协调机制。认为现在全球资本已经联合了起来，资本全球化了，而劳工没有全球化，福利体系没有全球化。分散的社会福利体系，没有办法应付联合起来的资本。

　　现在的问题是各国的社会福利体系在全球化的背景下都面临着两难的选择。过多提高社会福利水平的话，国际资本就不来了；但如果任随福利水平的降低，又会使普通民众的利益受到损害，甚至带来严重的社会问题。并且，在经济全球化的背景下，如果单个国家通过降低自身福利水平去获得国际竞争力，其他国家也很可能进行相应的竞赛，但如果大家都这么做的话，最终是一个零和游戏，最终损害的是各国的劳动者权益，获益的是国际资本。而通过协调各国社会福利体系，建立基本的劳工标准，就有可能最大程度地保护劳动者的正当权益。

作者：关信平　
来源：《社会保障制度》
2003-08-13