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建立基本养老保险长效机制的关键

[ 社保园地 ]　[ 2006年10月20日 ]　编辑整理: [ 中国保险网 ]　　　　双击自动滚频

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　　导读：通过调整个人账户规模并部分做实、改革养老金计发办法、实行省级统筹、解决历史遗留问题等措施，使养老保险制度不断完善，长效机制初步建立。这其中很重要的一点是做实个人账户，并因此促进了基本养老保险基金平衡长效机制的建立。

　　一些深层次的问题在前些年始终束缚着我省养老保险事业的发展：个人账户“空账运行”，尚未实现真正“统账结合”的制度模式；基金收不抵支的矛盾突出，未来养老金支付面临巨大风险；基本养老金计发办法的激励和约束作用不够充分，影响了职工参保缴费的积极性等。针对上述问题，2004年以来，我省以完善城镇社会保障体系试点为契机，通过调整个人账户规模并部分做实、改革养老金计发办法、实行省级统筹、解决历史遗留问题等措施，使养老保险制度不断完善，长效机制初步建立。

　　这其中很重要的一点是做实个人账户，并因此促进了基本养老保险基金平衡长效机制的建立。

　　一方面，实现“统账结合”的制度模式初衷，初步建立起基金平衡的长效机制。试点前，我省基本养老保险社会统筹基金入不敷出，导致个人账户“空账运行”。从2004年1月1日起，我省按照国务院试点办的要求，将基本养老保险个人账户规模从11％调整到8％，并从5％起步做实。目前，个人账户做实规模已达到了7％。通过做实个人账户，初步建立了养老保险基金平衡长效机制，为规避老龄化高峰期政府的支付风险打下了基础。另一方面，促进了财政投入，建立起基本养老保险多元化的筹资机制。按照公共财政体系建设的要求，我省各级财政投入社会保障的总量、规模、比重逐年递增，特别是通过做实基本养老保险个人账户，推进了公共财政建设进程。中央财政对“做实”后产生的统筹基金当期缺口补助，也引导了地方财政的资金分配。截至2005年末，中央财政共补助黑龙江省由于“做实”个人账户所产生的养老保险资金缺口21亿元；到今年8月底，我省地方财政共投入资金7．64亿元。

　　与此同时，改革计发办法也促进了基本养老保险参保缴费激励机制的建立。首先是将缴费与待遇水平挂钩，激发了职工群众参保缴费的积极性。基础养老金计发比例一年一个百分点体现了效率因素，受到参保人员的普遍欢迎；基础养老金计发基数与个人缴费工资高低密切相关，激发了参保人员自觉地提高个人缴费工资基数的积极性；个人账户养老金根据个人缴费多少和领取基本养老金的年龄来确定，形成了多劳动、多缴费、多获得养老权益的激励机制，增强了参保人员的缴费意识。其次，基本养老金结构比重更趋合理。新办法基础养老金占基本养老金比重由2004年试点前的32．9％，提高到2005年上半年的48．7％，强化了社会统筹的功能；个人账户养老金占基本养老金的比重，由2004年的11．8％下降到2005年上半年的7．5％，减少了个人账户基金透支社会统筹基金的几率。第三，个人权益充分体现。

　　此外，通过实行省级统筹，还促进了市场经济环境下基本养老保险权责合理分担机制的建立。

人民日报