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农村社会养老保险制度建设的发展现状与政策建议(3)

[ 社保园地 ]　[ 2007年4月13日 ]　编辑整理: [ 中国保险网 ]　　　　双击自动滚频

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    一是发展严重不平衡，已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市，多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市的基金共计２２１亿元，占全国农保基金总额的７１．３％。

    二是管理体制不顺，“民政不管，社保不接”。１９９８年机构改革至今，全国虽然省级多数已将农保管理职能划入劳动保障部门，但多数地县级单位和乡镇还未划转，形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管的状况，造成不少地方管理工作断档。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制至今仍没有理顺，运作也困难重重，处于进退两难的境地。目前河南、江西两省，农保工作整体留在民政部门。宁夏的农保已从省民政厅划出，但至今仍没有移交省劳动保障厅。在全国１９００个农保试点县中，多数地方的农保机构还在民政部门，农保在省级已经移交、市县没有移交，依然处于“民政不管，社保不接”的局面。与此同时，很多内地和西部省份“清理整顿”的一个通行的做法是简单退保。

    三是基金分散，管理存在流失和损耗现象。目前全国３１０亿元农保基金分散在１９００个县市。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。据劳动和社会保障部统计，２００５年全国３１个省份中，涉及１９００个县、２．６万个乡镇，农保系统大约有干部近１万多人。

    四是老年受益保障不能兑现，保障水平低。很多参加早期农保的农民在年龄达到６０岁后，每月领取以前规定的养老金的承诺不能兑现。以湖南省株洲市天元区群峰镇为例，１９９３年由村组出面，把出租山林的收入钱上交给区民政局，参加了区政府主办的农村社会养老保险。当时政府说，一次交２００元，６０岁后，每月就能领３０元养老金。但到２００４年后，民政局通知让把２００元的本金领走，没给一分钱利息。一些仍按照早期试点制度发放养老金的地区，如在我们调查的北京市朝阳区黑庄户乡村民反映，其发放养老金的数额也只有当初承诺数额的一定折扣后的比例，不能全发，比如发放６０％～７０％左右。

    ２．部分地方开始新型农保试点，但全国性政策试点尚未开始。２００３年后，苏州市等一批经济发达的地区开始新型农保试点，取得了好的发展效果。上海等其他一些地方结合城市化快速发展的需要，在农村地区（特别是在城乡接合部）也开始了新型社会保障的试验。这些探索在制度创新方面取得了新的进展。２００６年，劳动与社会保障部计划在全国选择８个不同类型的地区进行新型农保试点。不过，这些新型制度的发展还没有上升到全国性政策试点的高度。

   （二）影响因素

    根据我们分析，造成早期农村养老保险制度运行陷入僵局，新型保障制度尚未建立的原因是多方面的，具体有五个方面的影响根源和挑战。

    １．统一认识与重视程度问题。目前部分地方及政府部门对此工作的认识还不统一，对农保工作应不应该搞，在多大程度和多大范围搞，尚未形成共识，导致农保政策多变。由于农保工作目标和政策不明确，多数地方农保工作基本处于停顿和等待观望状态，影响了有条件的地方积极探索。在我国特定的国情下，建立农村社会养老保险制度有两个前提：其一是要政府支持，建立农村养老保障体系，明确政府财政究竟应当和可能拿出多少钱。无论如何，社会养老保险体系的建立，离不开政府的责任。但政府何时拿钱、如何拿钱、拿多少钱，则是一个公共选择问题，应当通过人民代表大会或相应的民主程序做出明确决策，否则不能解决实际问题。其二，农村养老保险体系要选择什么科学的发展模式，不能冒进，必须认真探索、充分准备、稳步推进，绝不可损害农民利益。

     中国经济时报