中国保险网4月23日讯 进入新世纪以来,中国整体经济发展水平大幅提高,人民物质生活水平显著提高。然而,在工业化过程中,过分追求经济利益,而忽视环境保护,生态环境的破坏在很大程度上限制了经济的快速可持续发展。特别是近年来,重大环境污染事故频发,相应地,人们的环保维权意识也相应增强;造成环境污染的企业需要承担巨大的环境事故赔偿,环境违法成本急剧增加,许多企业陷入困境甚至破产。因此,我国引入了环境污染责任保险,这是通过市场手段应对环境污染风险、保护污染受害者合法权益的主要方式。试点工作开始以来,企业的保险范围和理赔情况并不理想。
不幸的是,即使有这样简单的制度安排,仍然不能调动一些企业投保的积极性。对他们来说,保费负担与赔偿激励不相容,事故本身具有高度的不确定性,因此投保环境责任保险不能成为企业的理性选择。强制企业投保有助于填补环境责任保险有效需求不足的空白,为环境污染受害者的权益提供保护机制。因此,我国于2013年发布了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》号,各省自2015年起相继启动了环境污染强制责任保险试点工作。
统计数据显示,截至目前,全国31个省(区、市)均已开展环强险试点,覆盖涉重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业,保险公司已累计为企业提供超过2000亿元的风险保障。环强险的实施可以有效弥补环境风险管理工具“短板”,发挥环境政策协同效应。在2007年,原国家环保总局、保监会就联合印发《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》,启动了环强险政策试点,当时这项保险还不具备强制性。2018年,生态环境部、银保监会出台《关于环境污染强制责任保险管理办法》,由责任保险上升到强制责任保险。
环境污染强制责任保险在我国发展了十几年,但一直不温不火。部分早期试点城市由于我国赔付率过低,已经无法继续推进,由于保险的特殊性,保险费率高于一般保险费率。污染防治成本高,对环境损害缺乏惩罚,导致守法成本高,违法成本低,阻碍了环境污染责任保险的实施。目前,政府对环境风险的宣传力度不够,这与国内环保产业的发展有关。中国的环保产业还处于起步阶段,需要通过改革来发展。但从长远来看,我认为环境保险是必然趋势。现阶段,政府仍然需要通过试点项目找到适合自己的发展道路。同时,为了鼓励企业发展,政府应该与保险公司分享高额赔偿金额,这将有助于保险公司积极参与。
如果国家今后开始大力推进环境强险的发展,强制环境险是必然的。未来,环境污染责任保险将作为监管企业的工具出现在市场上。高风险行业采取强制保险,其他行业采取激励政策,应该是环境强险未来的发展方向。企业通过保险将可能出现的环境污染风险转移给保险公司,减轻了企业的环境负担,但让企业在这方面有所放松。但保险公司接受本保险后,承担环境责任,需要对企业的安全生产和环保措施进行监督管理。因此,希望通过保险公司的监管,实现企业的环保生产。
从全球环境责任保险的发展来看,强制保险已经成为各国普遍采用的模式和发展的必然趋势。当前,我国正处于社会主义生态文明建设的重要时期,社会经济发展与环境保护的矛盾更加突出,需要国家、企业和社会公民的高度重视。目前,我国推行的环境责任强制保险体现了更多的社会公益,其次是经济。首先,它最大限度地保护了受环境污染事故损害的第三方的利益,其经济补偿可以及时合理,同时也可以解决一定的社会矛盾。