原标题：山亭区:产业“造血”助力脱贫攻坚
近年来，枣庄市山亭区把产业扶贫作为打好脱贫攻坚战的关键举措，不断强化项目支撑作用，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点，通过依托特色资源，创新发展模式、拓宽增收渠道，不断扩大产业覆盖面，并严格按照上级决策部署，采取“存、选、建、管、保”管理模式，实施增加贫困群众收入和贫困村村集体经济收入“双赢”，确保了项目高效稳健运营。
2016年以来，山亭区共实施各类产业扶贫项目240个，已产生收益8800多万元，带动10380户贫困户增收6400多万元，增加村集体收入2400多万元。今年共投入区级专项扶贫资金1316万元，增幅达12%以上。该区整合各级资金6500余万元，重点发展农副产品加工、特色种养等产业项目18个，截至9月底已产生收益460多万元，带动5301户12332名贫困人口实现增收。
产业是否有特色，直接关系到扶贫的实际效果。山亭区发展产业不是眉毛胡子一把抓，而是立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源。
2016年以来，荣成市累计向山亭区拨付扶贫协作资金1925万元，在产业、资金、民生、人才等领域给予了山亭大力的支持和无私的帮助，创新实施了山亭特教学校、“五大帮扶工程”、甘薯产业园、美丽乡村、海藻肥推广、山城街道卫生社区服务中心提升等扶贫协作项目，有力促进了山亭区的脱贫攻坚、民生改善、经济发展，最大限度放大了扶贫协作的政治、经济和社会效益。
该区重点发展光伏产业项目，全区实施光伏项目168个，把开展光伏扶贫、发展光伏产业作为培育战略性新兴产业、助力脱贫攻坚的重要途径。如今在山亭的大山深处，一排排光伏电板整齐排列、连成一片，在阳光照射下熠熠生辉，蔚为壮观。
该区还结合乡村振兴战略，立足长远上项目，从项目库的大项目中优先选择，把扶贫项目打造成发展项目，进一步夯实乡村振兴的物质基础。山亭有得天独厚的生态资源，近年来将生态资源优势转化为经济优势，成为决战脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要途径。2016年以来累计利用财政专项扶贫资金1100多万元，实施旅游类扶贫项目5个，助推山亭的青山绿水转换为绿色GDP，撬动旅游业得到蓬勃发展。
山亭区通过创新产业扶贫新模式，把贫困户有机纳入到产业发展中，不仅让贫困户分享到产业发展成果，拓宽了增收渠道，更极大推动了稳定脱贫的实现。建设了桃山等扶贫车间，通过委托经营、收取租金、带动贫困户就业等形式，助力脱贫攻坚。
该区还从山亭经济发展趋势出发，与各镇主导产业结合起来，在“造血式”扶贫项目上精准发力，统筹项目资金向大项目、向优质项目、向具备续建条件的项目集聚，推动扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接。首选既拉动贫困户收入又增加村集体收入的项目，两者兼顾，力争通过项目带动，使村集体可以持续增收。
没有规模就没有效益。为了做大做强农产品产业，山亭区建立了企业与贫困户利益联结机制，按照“企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，统一供苗、统一种植、统一供肥、统一收购，签订种植协议，实行按保护价订单收购，促进农产品结构上档升级，促进农民持续增收。山亭区还以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，瞄准国内知名大型食品加工企业，大力引进培育农产品加工龙头企业、“新六产”示范主体、示范企业，强力推进农业产业链开发，推动由产地初加工到企业精深加工，增加特色农产品的附加值，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户和“产、加、销”一体化的产业发展格局，农产品加工成为全区产业扶贫的重要一极。
为推动产业项目管理，今年山亭区在全市率先成立项目整改专班，对标《产业扶贫项目管理工作模板》《产业扶贫项目检查指引》，全面梳理历年来各级巡视、巡察、第三方评估、审计等反馈的问题，对照问题进行拉网式详查，逐个项目过筛子、逐笔资金审查、逐个整改提升，推动项目规范运行、资金有序拨付。
严格落实镇街党委书记遍访扶贫项目制度，现场研究解决项目建设运行管理过程中出现的困难和问题。每个项目均明确由一名科级干部牵头，3-5人组成的工作专班，全面做好项目的服务保障工作。
整合农业、水务等人才资源，建立专家服务团，以村干部、无职党员为骨干，组建服务小分队，推动产业扶贫项目全部复工复产、持续稳健运营。
该区还与人保财险公司签署精准扶贫框架协议，把全额财政扶贫资金投入形成且权属明确为集体资产的光伏、大棚、农机具等扶贫资产确定为保障标的，如建档立卡贫困户、参与精准扶贫的加工、储存、运输、销售的个人、家庭农场、龙头企业、农村专业合作社以及全区扶贫资金投入的温室大棚、农机具、光伏等项目，创新“扶贫特色农业保险”模式，采取“一款产品、多重保障，统一方案、分线理赔，区级统筹、镇街实施”的方式推进，实现了从生产到生活、从融资到农业产业化等全方位的保险保障，为涉农扶贫项目注入“确定性”。对扶贫资产在遭受自然灾害、意外事故等客观原因所造成的财产损失时，能及时获得相应的赔付。建立盈亏双向调节机制，实际赔付率不足75%的，不足部分结转为下年度的投保费用。通过不断优化保险方案，险种预期年度总体赔付率可达到80%—90%，受益贫困户达90%。
山亭区还加强项目建后运营管理，建立健全项目后续管护机制，按相关规定做好扶贫资产确权登记，落实好经营主体，确保良性运营，可持续惠及贫困村、贫困户。
山亭区按照“五个一批”要求，用好项目收益资金，今年以来，利用光伏项目收益设置扶贫专岗3334个，发放岗位补助867万余元，实现带动脱贫效益最大化。其中，疫情防控期间，设立消杀消毒、劝返点值班、村内巡逻等专岗5类。利用区级光伏收益1456万元对收入偏低的4000余户贫困家庭倾斜，每户给予3000余元帮扶款。今年以来，还拨付雨露计划资金150.45万元、项目理赔款243万元、分布式光伏电站收益975万元，为贫困群众高质量脱贫奠定扎实基础。
