吉林省农业保险承保机构今年增至10家 创新服务引领农业保险行业创新发展

　　今年中央一号文件聚焦乡村振兴和农业农村现代化，明确提出把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，农业保险被赋予重要使命。不久前召开的全国财政系统和承保机构农业保险工作会议，着力加快推进农业保险高质量发展，进一步提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制，特别对扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围提出明确要求。近日，《中国银行保险报》记者走访了吉林省财政厅等政府有关部门和保险机构，探究吉林省这个全国首批政策性农业保险试点省份的农险市场发展现状。

　　“政策性农业保险机构遴选可以进一步加强对承保机构的管理，优化农业保险市场布局，提升农业保险服务质量，提高财政资金使用效益。”吉林省财政厅相关部门负责人对记者说。

　　作为吉林省农业保险工作牵头部门，今年，吉林省财政厅把做好政策性农业保险承保机构遴选作为全年农业保险开局的重点工作，在充分审视、评估全省各地区农业保险发展水平和服务能力的基础上，统筹推进遴选管理工作，实现了农户满意、各级政府满意、参与遴选保险机构认可的多赢局面。

　　求稳：统筹兼顾 稳步推进

　　自开办政策性农业保险业务以来，吉林省已走过了15个年头，历经了1家、2家、3家、6家承保机构经营阶段，今年增至10家。

　　为有效发挥市场效率、保障服务质量，防止过度竞争，出现各种不稳定性因素，今年吉林省再次明确了稳中求进、适度竞争、兼顾各方、客观公正的遴选工作基调，统筹推进遴选各项工作。

　　如何做到稳中求进？若要稳，重点是有效防止市场大起大落，注重政策的连续性和市场运行相对稳定性，特别在抗击疫情复工复产的特殊时期，全力保障农业保险综合服务能力有新提高，保持行业创新发展的良好势头。

　　适度竞争则是避免不必要的内耗，根据各县市农业保险市场实际，科学确定承保机构数量，既防止少数承保机构规模独大，又规避保险主体过多无序竞争、不正当竞争，合理搭建老、中、新承保机构梯队，保证农业保险服务质量不断提升。

　　吉林省围绕保障农业生产安全，理顺保险机构、政府、农户之间的关系，兼顾农户利益、政府政策、保险经营，做到了兼顾各方。在保持行业可持续发展的同时，适应新形势下农业保险高质量发展需要。

　　记者在采访中了解到，在客观公正方面，吉林省遴选评审标准数据化，遴选运行规则标准化，减少了人为干预，保持了遴选竞争秩序井然。对此，吉林省德惠市财政局副局长冯玉春告诉记者：“今年全省农业保险市场遴选，秉持了过去稳中求进、适度竞争、聚焦发展的思路，但今年农业保险服务导向更加明确，财政支持力度更大，大宗农产品保障水平更高，农业保险赋予了更高使命，真正解决了农业生产后顾之忧。同时还要看到，今年市场遴选规则清晰，目标明确，秩序井然，几乎没有出现让我们基层干部左右为难的情境，对遴选结果，社会各界包括保险机构都比较满意和认可。”作为在吉林省最早参与农险试点工作的安华农险吉林省分公司主要负责人张乐春说：“今年农业保险市场遴选，布局科学、规则客观，以服务能力建设和推动农业保险高质量发展为核心的定位和导向更加清晰，农业保险的责任和使命也更加明确，昭示着农业保险粗放经营的时代已经结束，要求我们承保机构必须要进一步加强服务能力建设，全面做好精细化管理，适应新时代农业保险发展要求。”

　　高效：科学布局 明确定位

　　在吉林省政府有关部门走访期间，记者详细询问了遴选预定工作方向和目标确定情况。“吉林省财政厅、省农业农村厅、省林业和草原局等单位，结合财政部、农业农村部有关遴选管理工作要求，在充分听取社会各界意见基础上，规划出了全省各县市参与遴选的保险品种、标包数量及承保机构数量，明确了遴选保险机构资质条件，优化了全省农险市场布局。”吉林省相关部门负责人告诉记者。

　　在明确遴选保险险种和遴选范围、数量方面，吉林省将中央补贴险种和地方补贴险种全部纳入遴选，分战线组织实施，中央财政补贴的种植业保险、农业大灾保险、森林保险，以及省财政补贴的“6+N+1”产业保险由地市级组织遴选，中央财政补贴的养殖业保险、省财政补贴的地方特色农业保险由县级组织遴选，在提高遴选工作效率的同时，强化了各级政府在农业保险工作管控中的责任意识。吉林省根据各县市农业保险市场规模，分别设定遴选保险机构数量上限，产粮大县不超过5家，非产粮大县不超过3家，防止出现保险机构过度竞争问题。另外，吉林省根据上年度各县市保费规模，阶梯式划分了每个县市的标包数量和份额比例，并在遴选前将划定的标包情况经省农业保险工作领导小组办公室核准确认，充分体现了遴选工作的客观公正。

　　在建立健全遴选评价体系方面，吉林省将各县市承保机构上年度农业保险考核评分作为遴选评审的重要指标，将各县市参加遴选保险机构上年度农业保险保费规模作为另一项评审指标，旨在突出服务能力考核，真正将服务口碑好、业务管理强、社会各界认可的保险机构遴选出来。中国人寿财险吉林省分公司负责人马文在接受记者采访时说：“本次遴选，省政府高度重视，财政等部门认真负责，程序严谨细致，标准规范透明，组织实施得力，充分体现了公开公正、规范有序、平稳发展的原则，对于我们履行行业使命责任、助力推进乡村振兴、服务吉林经济发展必将起到积极的推动作用。”中航安盟保险吉林省分公司负责人范晨光也向记者表示：“作为进入吉林省农业保险市场较早的一家中外合资保险机构，历经了多年的市场洗礼，以服务能力为核心的遴选标准，使得公司多年积累的农业保险服务积淀得到充分释放，收获了较好的工作成果，极大地增强了我们服务吉林省农业保险事业的信心。”

　　创新：聚焦服务 优化升级

　　“围绕全省农业保险高质量发展，进一步提升服务能力，吉林省还出台了一系列创新服务举措，引领农业保险行业创新发展。”走访期间，部分保险机构告诉记者，这些政策红利是承保机构在拓展业务领域、提高经营效率中尤为受欢迎的。

　　结合农业生产的成本投入情况和广大农户的风险保障需求， 在不增加农户保险费负担的基础上，今年吉林省对部分大宗农产品的保险费率、保险金额进行了合理调整，玉米、水稻、肉牛等产品的保险费率调减20%以上，不断提高农户的参保体验和热情。同时，继续巩固脱贫攻坚成果，对建档立卡脱贫户农（畜）产业开展收入和价格保险，并由省级财政给予全额保费补贴。另外，吉林省鼓励各县市根据当地财力状况，对承保机构开展的主要农产品气象指数保险、价格指数保险、产量保险等给予财政补贴支持，鼓励承保机构开展“农业保险+”、构筑财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，不断推动农业保险由风险保障服务向综合金融服务、供应链金融服务转变。

　　结合投保农户土地权属证明，承保机构充分利用无人机、3S技术等科技手段，开展种植业精准承保和精准理赔，吉林省要求承保机构至少选择1个乡镇进行试点。结合畜牧防疫部门数据和畜产品质量安全全程可追溯数据，部分承保机构还利用生物AI识别、电子耳标、测长称重等先进技术，通过线上“无接触”承保等手段，积极改进养殖业保险承保理赔方式方法，保险标的验标难、查勘难等问题，正在逐步得到有效破解。吉林省还鼓励承保机构利用农业大数据、云计算、物联网和区块链等技术，为农业保险提供增值服务，推动全省农险承保“电子化、线上化”落地，加速了“科技赋能”应用的步伐。

　　“我省加大力度转变管理方式，开展了农业保险政策宣传、会议培训、课题研究、专项检查等工作。”吉林省相关部门负责人表示，吉林省鼓励各地区建立财政、畜牧和保险等多方联动机制，建立和完善养殖业保险“防疫+保险+无害化处理”模式，委托第三方机构协助有关厅局单位，做好全省农业保险基础管理相关工作，搭建农业保险综合信息服务平台。太平洋保险吉林省分公司负责人胡书钦向记者表示：“作为进入吉林省农业保险市场时间较短的新主体，公司今年第二次参加市场遴选，这次遴选政策一定程度规划了今后的发展方向和布局，给予了我们新进入农业保险市场的机构更多的发展空间，增强了公司做好农业保险的动力，必将激励我们不断加大农业保险创新方面的投入。”

　　尽责：汇聚合力 强化执行

　　吉林省着眼全省农业现代化和乡村振兴战略，将农业保险摆在事关农业可持续发展的高度，强化农业保险兜底保障作用，大力夯实农业生产安全防火墙。

　　记者在财政部门获悉，在财政资金十分紧张的情况下，今年，吉林省级财政千方百计调整支出结构，加大农业保险保费补贴资金支持力度。

　　据了解，截至6月底，吉林省政策性农业保险保费规模近29亿元，较去年同期增长23%，累计为108万户次农户提供风险保障825亿元。全省玉米、水稻、大豆等六大粮油作物承保面积达到6007万亩，能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉鸡、肉牛等主要畜禽动物承保数量达到1.6亿头（只）。之所以保费规模有了较大幅度增长，一方面是推行“提标、降费”，有序调整了玉米、水稻、肉牛等保险产品的保险费率和保险金额、使得农户参保的获得感、幸福感大幅增强。另一方面是遴选工作导向充分调动了各承保机构工作的积极性，承保服务细致深入，宣传发动深入村屯，基本做到了不落一户和实现了“愿保尽保”。榆树市环城乡增益农民合作社社长马占友说：“农业保险是我们农民最大的保障，就像不买车险就不敢上路开车一样，今年我省又对玉米、水稻提高了风险保障，跟当地保险机构合作了挺多年，我们种地的信心比任何时候都足”。

　　6月29日，财政部、农业农村部、银保监会联合下发了《关于扩大三大粮食作物完全成本和收入保险实施范围的通知》，吉林省作为补贴试点省份，已经完成产粮大县玉米、水稻完全成本保险部署工作，预计今年吉林省主要粮食作物风险保障水平将进一步提高。