原标题：加快市本级社会福利院建设进度，尽快建立长期护理保险制度
养老服务体系建设关系千家万户，既是民生事业，又是朝阳产业，与人民对美好生活的向往息息相关。上周，市政协就加强我市养老服务体系建设，与相关部门进行专题协商，并审议通过《关于加强我市养老服务体系建设的专题协商会议建议案》。
现状
四级养老服务设施网络基本建立
市民政局局长易湘东介绍，2017年我市获批为全国居家和社区养老服务改革试点城市以来，出台了《株洲市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》《株洲市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《株洲市居家和社区养老服务改革试点方案》，以社会化、便利化、信息化、标准化、融合化、专业化“六化”为目标，部署和推动了规划引领、政策创制、开放带动、设施建设、互联网+、服务提升、医养结合、人才强基“八大行动”。
通过不断推进设施建设行动，目前，我市“县市区有示范性养老服务中心、街道（乡镇）有养老服务中心、社区（村）有日间照料中心、小区有驿站”的四级养老服务设施网络已基本建立。
提升养老服务质量仍有“瓶颈”
但株洲市养老服务体系建设中，也存在一些问题。
易湘东说，市本级社会福利院是一个城市重要的民生工程，是为兜底保障的老年人提供养老服务的重要场所，但我市却没有市本级的社会福利院，这与我市经济社会发展严重不相称，也成为我市养老服务质量提升和养老服务体系建设的瓶颈。
其次，特困人员供养服务机构，是各级政府为特困人员提供基本社会服务的重要载体，在脱贫攻坚中发挥着重要兜底保障作用。当前，一些特困人员供养服务机构存在法人地位缺失、运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题，无法为服务对象提供优质服务。
另外，我市在去年制定了《株洲市养老设施专项规划（2018—2035）》。根据《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，在新建小区按每人0.25平方米的标准，集中配建养老服务用房；在老旧小区，通过调整存量保障养老服务用房。但是，在实施过程中存在走样偏向，甚至有不落位落地现象。
还有社区日间照料中心、小区驿站、社区长者餐厅等，这些养老服务设施离老年人最近，服务老年人最直接，但是大多存在运营难的问题。
行动
养老服务受委员广泛关注
记者发现，近年来，市政协委员持续关注“养老服务”，每年都有不少相关提案。比如今年株洲市两会期间，委员胡春生、林姝君、李秋平提交了《实施“时间银行”工程，助力株洲养老服务》，委员曾运发提交了《加强政府引导共建智慧健康养老样板城市》，九三界别提交了《提升社区养老服务水平的建议》，姜馨、周静、沈言锦提交了《关于推广社区老年食堂，探索多元化解决居家养老老人用餐问题》等提案。
▲去年，天元区智慧养老综合服务中心在嵩山街道挂牌
其实，株洲市政协对养老服务体系建设这一民生问题的关注由来已久。
据了解，早在2017年，在市委统一部署下，市政协就成立了课题调研组，对全市养老服务体系建设情况进行了调研，指出了我市养老服务体系建设存在规划不完善、政策落实不充分、保障建设平台缺失、“医养结合”体制机制不健全、从业人员素质不高等5个问题，并提出了强化组织领导、强化引导规划、强化政策贯彻落实、强化保障性平台建设、强化“医养结合”、强化专业化队伍建设6条建议，对我市近几年养老服务工作发展起到了非常重要的作用。
专题调研为养老服务破题
时隔三年，受市主要领导安排，市政协再次成立课题调研组，对“加强我市养老服务体系建设”进行调研。
今年6月，课题组一行还先后到太原、晋中、德州、潍坊考察，课题组认为，太原、德州两地在加强养老服务体系建设过程中的经验和启示，尤其值得借鉴。
课题组透露，在整个调研期间，市政协主席蔡溪三次听取课题组的情况汇报，并作指示。
10月21日，市政协又就加强我市养老服务体系建设，与市政府及相关部门进行专题协商。
此次专题协商会议认为，当前我市老年人口不断增加，老龄化趋势日渐严峻，面对老龄化的挑战，株洲要顺势而为，以全国居家和社区养老服务改革试点、全国智慧健康养老示范基地这两块国字号招牌为引领，进一步做好顶层设计，进一步加强养老设施规划与建设，继续深入推进“以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的多层次养老服务体系，提升株洲老年人的幸福感、获得感和安全感。
建议
充分发挥公办养老机构示范作用
针对这些问题，专题协商会议建议，首先，应充分发挥公办养老机构的兜底保障和示范作用，加快市本级社会福利院项目建设进度，启动实质性开工建设，消除我市养老服务质量提升和养老服务工作发展的瓶颈；加强特困人员供养服务机构（敬老院）提质升级，办好公办养老机构，为民办养老机构建立样板、提供示范，全面提升特困人员供养服务机构（敬老院）的管理水平和老年人的获得感与满意度。
其次，建议市政府积极探索养老机构公建民营的路子，加快公办养老机构内部管理方式等制度改革；有关部门要主动为民办养老机构设立、发展、规范运营、减税降费等做好服务。进一步加大政府购买服务的力度，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。对规模化、品牌化、连锁化经营的养老机构给予支持，提升养老市场服务质量。
推进医养结合，加快人才培养
会议还建议，由市民政局牵头，联合市卫健委、市财政局制定医养结合资金使用管理办法，并以办法的出台为契机，推动我市医养结合机构的进一步发展。适当提高医养结合型机构的补贴标准，鼓励医、养深度融合；同时，在我市尽快建立长期护理保险制度，通过个人缴费、财政补助、医保基金适当划转、社会捐助等多渠道筹集长期护理保险资金，逐步建立起一个独立的筹资体系，确保基金的长期收支平衡，为长期失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障。
另外，在养老服务人才队伍建设方面，建议市教育部门引导我市相关院校加强养老服务相关专业和课程设置，大力培养养老服务所需专门人才，并从资金、政策上积极鼓励和支持养老服务类相关专业（方向）建设，并加大养老护理员培训力度；同时，持续开展“最美养老院长、最美养老护理员、最美养老社工（志愿者）”等评选表彰活动，提升养老服务人员的归属感和职业认同感，全力营造全社会关心支持养老服务工作的氛围。
