原标题：县域社保费征缴工作待完善
自2019年1月1日起，我国将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。在县域社保费征缴改革工作推进过程中，笔者发现存在部分难点需进一步完善。
税务代征刚性不强。社保费征缴改革后，县域税务机关多采用代理征缴模式，登记、审核记录个人账户等由社会保险机构负责，征收由税务机关负责。社会保险机构将申报数据核定后，向税务部门推送缴纳信息，税务部门被动接收已核定的信息，将其作为应征数额直接征收，没有完全将社保缴费各环节纳入税务部门管理。此种模式与全责征税相比，税务部门对于社保费缺乏相应的核定管理权和追缴处罚权，税务征缴的强制性优势没有得到充分发挥。
征缴流程较为复杂。县域社保费征缴多依托地方自建的社保平台办理，缴费人申报缴纳需通过社保、代收银行、税务及国库等多部门多环节方能完成入库，各部门工作量明显增加。社保部门与税务部门间信息未能实现实时共享，部分信息有时需相互沟通协调才能确认，影响征缴效率。社保费退更办理需经财政、社保、税务、银行等多个环节，业务流程复杂，处理时间较长，操作难度较大，执行中退更业务进展相对缓慢。
征缴制度执行不严。对账执行不严谨，目前税务部门与社保部门间对账没有严格执行按日核对，难以及时发现错缴少缴等问题；财政部门与社保部门之间缺少对账机制，两部门间数据核对不细致，注重账户余额核对，对社保费险种核对不足；资金划转时效性不强，社保费未能按旬及时划入社保专户，目前多数县级国库在规定的旬末时间并没有收到财政部门划转指令，财政部门只在月末日进行一次性指令划转，每旬末社保资金滞留国库，资金管理待提高。
对此，笔者建议采取以下措施，深化县域社保费征缴改革。
推行税务全责征缴模式。推动社保费由税务部门全责征收，充分发挥税收部门管理资源优势，实施全面费源监控和规模化、集约化管理。有效整合部门职能，建立配套制度，准确确定社保缴费的费基、费率等基础数据，依托金税三期系统大数据，提升税务征管效能。推进法制化管理，将社保费征缴纳入《征管法》，使税务机关对社保费的征缴真正有法可依，保障社保费征缴稳定、规范和可持续，增强社保费征缴的刚性和效率，为实现社保费全国统筹创造制度条件。
优化征缴业务流程设计。强化顶层设计，规划标准流程，简化征缴环节，避免部门间权力博弈；明确职责划分，税务机关负责征收，社保部门负责支配，强化社保基金预算管理；推行差异化管理，按照“谁的差错谁负责”原则，区分社保费退更的具体情形，制定差别化的退更流程，提高处理时效，因单位和个人因素造成的退更按照正常流程办理；因征收机关、征缴系统因素造成的退更可简化流程，由相应机关提出申请，国库部门办理退付，再报社保等部门备查。
搭建数据信息共享平台。开发社保征管大数据平台，完善税务、社保、财政、人民银行等社保费征管参与单位之间的信息交互和账务核对机制，实现部门间相关数据信息实时共享。推行多元化缴费途径，签订财税库银三方协议，实现缴费人全流程自助网上办理保费申报、网上保费核定、网上保费征缴、电子凭证开具等环节。完善对账机制，明确对账要求，建立财政与社保部门的对账制度，畅通信息互联渠道，提高数据交换率，实现社保数据全方位实时对账。
完善监督管理机制。明确监督单位，实行链条管理，完善监督机制，确保已入库社会保险费按旬及时划转，提升社保资金运用效率。加强外部监督，建立“税务征收、财政管理、社保使用、审计监督”的治理模式，通过现代信息技术实现外部审计等公共监督的分权制衡。探索“国库一本账”核算管理，由人民银行国库通过国库直接支付方式将支出划到参保人账户，实现社保资金收支全部纳入国库单一账户体系，加快社保资金划转速度，真正实现“国库一本账”。
