原标题：“保险+期货”应建立长期补贴机制
近年来，中央一号文件连续提到“保险+期货”，并提出要稳步扩大试点。随着今年生猪期货、花生期货正式挂牌交易，“保险+期货”试点项目和试点范围越发广阔。但在几年试点过程中，也出现一些值得关注和探讨的问题。
本报记者就此话题专访中国农科院农业信息研究所/农业风险管理中心主任、研究员张峭。
记者：就目前试点的情况来看，“保险+期货”模式还存在哪些现实问题和挑战，请您从行业角度分析一下。
张峭：一是“保险+期货”项目还未正式纳入政府的补贴范畴。“保险+期货”长期发展面临的最大挑战就是项目的资金来源，即保费来源。
就试点的情况而言，“保险+期货”的保费大部分由各大交易所出资支持，有个别地方已经纳入到地方政府的补贴范围，但大部分地区尚未纳入，尤其是没有纳入中央财政的补贴范围。虽然目前交易所资金支持的力度很大，但这并不是“保险+期货”可持续发展的方法，只能将其作为试点来支持。
二是我国农产品期货种类不多，交易规模有限。从交易所的角度来说，“保险+期货”最终是要将风险放到期货市场对冲，把风险分散给期货市场的投机者或是投资者。
目前“保险+期货”还是小范围试点，期货交易市场还可以容纳，如果做大宗农产品，期货交易市场的容量还需要逐步扩大，而这是一个长期缓慢的发展过程，目前大宗农产品即便是有补贴来做“保险+期货”，期货市场也无法容纳。
三是对于农户而言，其承担的风险并未完全转移。由于期货价格和现货价格之间存在基差，现在“保险+期货”保的都是期货主力合约的价格，而不是现货价格，因此这部分基差风险就留给了农户，导致很多农户对“保险+期货”的体验感并不好。
同时，保险把系统性风险由农户转移给保险公司，保险公司又转移到期货市场。这个过程中，保险并未发挥其风险分散的作用，只是充当了通道。
虽然相对而言，基差风险是一种可保的随机性风险，但是目前保险公司很难将价格风险转移到再保险市场或是期货市场。
记者：为促进“保险+期货”模式可持续发展，您有什么建议?
张峭：首先，“保险+期货”是中国特色的价格风险管理创新模式，政府应鼓励支持“保险+期货”的发展，不能由期货交易所补贴全部保费，应纳入政府财政补贴范畴，同时拓宽保费来源，由多方参与其中，从而形成长期的补贴机制。
对于大宗农产品，中央财政补贴比例可以适当提高。目前，已有部分地区通过地方优势特色农产品以奖代补的方式，将“保险+期货”列入中央奖补试点，保费由各级财政及农户按比例承担。对于没有期货品种的特色农产品价格保险，由于没有期货市场来对冲风险，容易造成巨额赔付风险。这种风险类似巨灾风险，因此可以参照巨灾风险基金建立价格风险基金。
其次，逐步增加农产品期货交易的品种以及“保险+期货”试点的品种，进而推动期货市场的容量逐步扩大，这实际是一个互动过程。
再者，建议“保险+期货”的保险标的为现货价格。由保险公司承担期、现货之间的基差风险，并通过再保险市场分散风险，把系统性风险转移到期货市场，通过分散和转移两种途径来化解全部风险。
