中国进一步扎牢社会保障网 发展多层次多支柱养老保险体系

　　“2020年，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于‘六稳’‘六保’决策部署，会同有关部门主动作为、攻坚克难，推动就业和社会保障工作取得积极进展。”人力资源和社会保障部部长张纪南2月26日在国新办举行的新闻发布会上表示，2020年，在形势极其复杂严峻的情况下，就业局势总体稳定，社会保障网进一步扎牢。下一步，将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开拓创新，扎实做好就业和社会保障各项工作。

　　精准发力确保就业形势延续平稳态势

　　2020年，在减负、稳岗、扩就业等一系列措施护航下，全年城镇新增就业1186万人，超额完成年初预期目标。年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为4.2%，均低于预期目标。

　　“随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。”张纪南表示，今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。与此同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。此外，疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，给今年就业增加了不确定性和风险挑战。

　　针对这些问题，张纪南表示，下一步，将深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策，在以下五个方面精准发力。一是着力稳定就业岗位。通过保市场主体来稳住就业的基本盘。二是着力抓好重点群体。重点群体稳，就业就能稳。针对失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务。三是着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。四是着力加强职业培训。深入实施职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性。五是着力强化兜底帮扶。重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶，保障失业人员的基本生活，兜牢民生底线。

　　发展多层次多支柱养老保险体系

　　“建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。”人力资源和社会保障部副部长游钧表示，当前，中国养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险制度已基本健全，职工养老保险加上城乡居民养老保险，两个平台已覆盖近10亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已覆盖5800多万人。

　　游钧介绍称，近年来，我国在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，已经形成了初步思路。以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持、资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。

　　在谈到备受关注的延迟退休改革问题时，游钧表示，实施渐进式的延迟法定退休年龄，是从中国经济社会发展全局出发作出的一个重大决策，有利于人力资源的充分利用，也有利于增强社会保障制度的可持续性。

　　“目前，人社部正会同相关部门研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，确保方案科学可行、平稳实施。”游钧说。

　　养老金能够准时足额发放

　　“2020年，全年减免社保费1.54万亿元，养老金占到1.33万亿元，为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。”张纪南表示。

　　张纪南说，2020年，人社部为了保发放，采取了相应举措。一是全面启动了省级养老基金的统收统支，加强省域内基金之间的平衡和调度。二是加大基金中央调剂力度。2020年，企业养老金中央调剂力度的比例从3.5%提高到4%，全年调剂金额的总规模达到7400亿元，跨省调剂的基金达到了1768亿元。三是建立了定期调度机制，确保发放及时到位。密切关注各地具体情况，及时进行调度。

　　未来，养老金能否按时足额发放？对此，张纪南回应称，第一，当期能平衡。养老基金当期的收支相抵以后，还略有结余。2019年当期的结余是3400多亿元，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后还会略有结余。第二，历史有积累。积累用了一部分以后，现在还有累计结余4.7万亿元。第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。第四，增值有渠道。结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。第五，长远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到2.4万亿元，通过划拨部分国有资产，还在不断充实和扩大。

　　张纪南进一步表示，在实现省级统筹的基础上，也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。总之，人社部能够确保养老金的准时足额发放。