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为助力乡村振兴 农业保险 “增品扩面提标”刻不容缓

[ 2021-09-06 16:58 ]   来源:[ 农村金融时报 ]    双击自动滚频 
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  7月中下旬,特大暴雨使得河南1600多万亩农作物受灾,其中500多万亩绝收。作为当地夏粮作物种植面积最大的玉米,在此次暴雨中受损也最为严重。令人遗憾的是,由于受灾玉米未能投保农业保险,农户无法获得相关保险赔款,这种情况也引发了多方关注。

  此次受灾玉米未能获得保险保障的主要原因,是由于2017年我国开始实施玉米定价机制的市场化改革,为调节生产结构,减少玉米种植面积,河南省取消了政策性玉米保险的保费补贴,导致农户没有政策性玉米保险可买。

  农业保险是减轻农业灾害、稳定粮食生产的重要政策工具,与普通的商业保险相比,农业保险最大的特点是需要各级财政支持。

  由于农业生产风险较高,一旦发生自然灾害,往往受灾面积广、损失额大,如果按照实际损失厘定费率,农民无力承担高额的保费支出。对于保险公司来说,如果保费收入较少,发生巨额赔款时难以承担,农业保险产品就会面临缺乏供给的情况。因此,通过财政给予农险保费补贴,一方面可以激发农户购买农业保险的积极性,另一方面也提升了保险公司经营农险的动力。

  从全国范围来看,近年来,随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施,我国农业保险发展迅速,已成为世界农险保费规模最大的国家。不过,目前我国农业保险的发展还存在着一些短板,尚难以满足“三农”领域风险保障的需求,亟待“扩面、增品、提标”。

  自2007年开始实施农业保险保费补贴政策以来,中央财政的补贴品种已经扩大到种、养、林3大类16种,基本覆盖主要大宗农产品,但数量相对更多的地方优势特色农产品尚未纳入中央财政补贴范围。为此,2019至2020年,财政部开展了地方优势特色农产品保险以奖代补试点,中央财政对试点地区按照保费的一定比例给予奖补。尽管试点范围由最初的10个省(区)扩大至20个,试点品种也由不超过两种增加至3种,但还有十余省份尚未纳入试点范围,地方优势特色险种整体规模与大宗农产品相比仍然偏小,不能满足农户日益增长的需求。

  从保障水平来看,当前我国农业保险仍以直接物化成本为主。为此,2017年至今,我国先后在粮食主产省开展了稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业大灾保险试点、完全成本保险和种植收入保险试点,保障水平分别覆盖“直接物化成本+土地成本”“直接物化成本+土地成本+人工成本”或种植收入。不过,这些保障水平较高的险种仅作为试点在部分地区开展,尚未扩大到全国以及其他农产品。

  我们认为,为更好地发挥农险作用,助力乡村振兴,应加速推动农业保险增品扩面提标。

  首先,应继续加强财政对农业保险保费补贴的支持力度,提高保障水平,中央财政补贴向重要农产品和粮食主产区倾斜,扩大地方特色农产品保险覆盖面,同时应加大监督力度,防止挪用、套取保费补贴资金。

  其次,应压实承保机构的责任,创新保险品种,扩大农险覆盖面,同时应提升服务水平,充分发挥科技在农业保险中的重要作用。

  此外,应加大政策宣传力度,强化农户的风险防范意识,提高对农业保险的认可度和投保的积极性。

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